地方政府在工业产业集聚发展中的职能研究--以四川省眉山现代工业新城为例

摘要

工业产业集聚发展可以实现基础设施、公共服务共享，节约物流成本，促进技术创新，产生规模效益等优点。从上个世纪80年代起，各地兴建工业产业集聚区，极大的促进了地方经济的发展。加快工业产业集聚区建设，是实现经济转型升级、创新发展的有效途径。当前，西部地区大多地方已迈入工业化中期阶段，在发展的过程中，地方政府的规划政策引领、相关机构的统筹协调服务、园区主管部门的服务管理等对工业产业集聚壮大发挥了重要的作用，工业经济支撑地方GDP快速增长。但在发展的过程中发现在履职过程中还存在职能越位、职能缺位、职能错位的问题。要科学合理的解决这些问题，就要求地方政府对其在工业产业集聚发展中的职能有更加清晰的认识，正确履职，定准位，做到位。本文基于此种考虑，立足实际，以眉山市已有工业产业集聚区——眉山现代工业新城作为研究对象，采用文献和实地调研的方法，运用新公共管理理论和公共选择理论，找出存在问题原因，提出对策建议，为促进西部地方工业产业集聚区的发展提供参考借鉴。　　论文第一部分对问题的研究背景意义进行分析，对国内外关于政府职能相关文献进行研究综述，提出研究思路、研究方法和内容框架。第二部分从理论层面对相关概念进行了界定，分析了政府职能。第三部分为实例研究，分析了眉山现代工业新城发展情况和地方政府履职情况，制定了发展规划、出台了优惠政策、明确了管理主体、搭建了服务平台。第四部分找出了政府履职存在的职能越位、职能缺位、职能错位的问题。第五部分从主观层面和客观层面找出了问题产生的原因。第六部分结合各主体（市政府、工业新城办、园区管委会）职能，分别从强化引导职能、强化协调职能和强化服务职能给出了相应的对策建议。第七部分进行结论总结。

目录

声明

1.绪 论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国内研究综述

1.2.2 国外研究综述

1.3 研究内容及论文框架

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究内容框架

1.3.3 主要研究方法

1.3.4创新点

2.相关理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1地方政府

2.1.2地方政府职能

2.1.3工业产业集聚区

2.2相关理论阐述

2.2.1新公共管理理论

2.2.2公共选择理论

2.3地方政府在工业产业集聚区发展中的职能定位

2.3.1合理规划布局

2.3.2完善政策支撑体系

2.3.3营造良好营商环境

2.3.4提供公共服务和公共产品

3. 眉山现代工业新城发展情况及政府职能履行情况

3.1眉山现代工业新城发展情况

3.1.1眉山现代工业新城概况

3.1.2眉山现代工业新城产业发展情况

3.2地方政府职能履行情况

3.2.1规划政策引领职能

3.2.2统筹协调服务职能

3.2.3 服务管理园区职能

4. 眉山现代工业新城发展中地方政府职能履行存在的不足

4.1地方政府职能越位的现象

4.1.1项目审批时间较长

4.1.2平台公司发展不健全

4.2地方政府职能缺位的现象

4.2.1公共产品供应不足

4.2.2公共服务供给不足

4.2.3项目后续监管乏力

4.3地方政府职能错位的现象

5.眉山现代工业新城发展中地方政府职能履行存在问题的原因分析

5.1主观层面原因

5.1.1考核体系影响政府职能转变

5.1.2政府角色定位的缺陷

5.2客观层面原因

5.2.1部门职能设置不清

5.2.2地方发展资金紧缺

5.2.3人才保障不充分

6. 完善眉山现代工业新城发展中地方政府职能的对策建议

6.1强化引导职能

6.1.1完善绩效考核体系

6.1.2加强政府内部改革

6.1.3充分做好市场引导

6.1.4培育和完善各类市场

6.2强化协调职能

6.2.1建立联合合作机制

6.2.2搭建信息共享平台

6.3强化服务职能

6.3.1深化企业制度改革

6.3.2构建创新发展平台

6.3.3吸引市场力量发展公用事业

7. 结 论

参考文献

致谢