成都市高新区外资企业行政审批服务优化研究

摘要

在党的十九大报告中，习近平总书记明确强调“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，突出表明了建设服务型政府是我国政府行政体制改革的基本方向。当下我国政府职能转变主要集中在“放管服”改革方面，而“放管服”改革则主要通过行政审批制度改革体现出来。事实上，不管是简政放权还是放管结合，其最终目的都是要优化政府服务，提高政务服务品质及服务效能，构建以人为本的服务型政府。行政审批是国家行政机关实行行政管理、合理分配资源的主要方式和基本手段。行政审批制度是政府运用其行政权力审查公民、法人及其它社会组织行使某些权利的行为，以及对该行为决定准予或不准予的一种制度，如何优化行政审批服务水平就是行政审批制度改革的重中之重。　　随着经济全球化的不断深入，外国资本在各国的经济发展中都扮演着重要角色。改革开放以来，我国进出口总量不断提高，外资企业更是成为进出口的主体，在我国经济发展中占有重要位置，外资企业行政审批优化是我国当前行政审批制度改革的重点，其对激发外企投资者热情、降低外资企业在国内市场的生存成本、营造良好的营商环境都具有重要意义。成都市是西南地区经济发展的核心地区之一，成都市高新区是国家自主创新示范区，是成都最为活跃、最具发展前景的经济增长点，成都将2019年确立为“国际化营商环境建设年”，为了更好地服务于外资企业，成都市高新区进行了新探索、制定了新举措，并取得了实质性的突破，但不可否认依然有可继续改进的空间。因此本文通过实地调研成都市高新区外资企业行政深审批服务现状，并结合理论研究，希望可以为其提供一些有益建议，这是我选择该题目的原因和写作初衷。　　本文以服务型政府理论及政府流程再造理论为基础。服务型政府理论是在新公共管理理论发展的大背景之下提出的，政府流程再造理论是于20世纪七八十年代以来在西方国家兴起的，以“重塑政府”为主要内容的行政改革浪潮的主要内容之一就是将流程再造的理论与方法引入政府部门，形成以“顾客为主”的价值取向，其主要目标就是政府应如何更好的提供公共服务，建设服务型政府。所以，我们可以认为政府实行流程再造的目的就是为了建设服务型政府。　　在梳理了我国外资企业行政审批管理法律体系、服务机构及流程以及以负面清单为基础的外资企业审批模式的基础之上。对成都市高新区外资企业行政审批的服务现状做具体研究，成都市高新区在简化审批流程、精简审批事项、下放审批权力、提高审批速效以及优化审批服务方面制定了了具体的政策，并不断动态调整其相关政策。本文采用了问卷调查的方式，对外资企业、中外合资企业、中外合作企业及外贸企业方发放调查问卷，从多角度分析其对当前行政审批服务的满意度情况，并总结其中存在的问题。根据满意度分析研究发现，成都市高新区在审批人员专业性问题存在不足，以及在标准化建设方面，虽然目前已有全过程的标准化体系，但纵深角度来看仍需完善，并且目前没有相关外部协作机制的加入，审批服务监督机制也需要多样化与科学化，网上审批虽取得一定成绩，碎片化、效率低下问题也亟需解决。　　根据成都市高新区外资企业行政审批服务目前存在的问题，以及国内其他具有代表性、可借鉴意义的城市的行政审批服务的经验，提出关于优化成都市高新区外资企业行政审批服务的对策。具体包括：在人员队伍建设方面，解决当下存在的问题并培养专业的审批服务人员团队，标准化建设方面要向纵深化发展，使其推动行政审批服务的现代化，引入第三方机构承接审批服务事项以提高审批效率，多样化的方式完善行政服务监督机制，解决当下审批过程中互联网使用过于碎片化的现状，发展智慧政务，以提高审批速效等。

目录

声明

1.绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2文献综述

1.2.1行政审批改革相关研究

1.2.2行政审批服务相关研究

1.2.3外资企业行政审批服务相关研究

1.3研究内容

1.4研究方法

1.5研究创新与不足之处

2. 相关概念及理论依据

2.1相关概念

2.1.1行政审批

2.1.2外资企业

2.1.3外资企业行政审批

2.2相关理论概述

2.2.1服务型政府理论

2.2.2政府流程再造理论

2.3我国外资企业行政审批服务管理概况

2.3.1外资企业行政审批管理法律体系

2.3.2外资企业行政审批服务机构及流程

2.3.3外资企业行政审批服务模式

3.成都市高新区外资企业行政审批服务现

3.1 成都市外资企业引进情况

3.1.1 外资来源分布

3.1.2 外资投资领域

3.2成都市高新区外资企业行政审批政策梳理

3.3成都市高新区外资企业行政审批服务机构

3.4成都市高新区外资企业审批事项及审批流程

3.5成都市高新区外资企业行政审批服务机制

3.5.1公平公开的内部管理机制

3.5.2全程化的服务标准制定

3.5.3透明运行的内外部监督机制

3.5.4“互联网+政务”服务方式的创新

3.5.5行政审批服务创新举措

3.6成都市高新区外资企业行政审批服务成效

3.6.1结合机构改革，形成完善的组织基础

3.6.2再造审批流程，提高审批流程速效

3.6.3强化服务职能，提升政务服务品质

3.6.4整合产业结构，促进经济健康发展

3.6.5全面改革创新，优化国际营商环境

4.成都市高新区外资企业行政审批服务问

4.1问卷设计与调研

4.1.1问卷设计

4.1.2问卷的发放与回收

4.2行政审批服务满意度分析

4.3成都市高新区行政审批服务存在的问题

4.3.1审批人员队伍专业性不足

4.3.2服务标准化体系建设不完善

4.3.3外部协作机制尚需建立

4.3.4审批服务监督机制不健全

4.3.5网上审批效率仍需提升

5.国内其他城市行政审批服务的经验及启

5.1国内其他城市行政审批服务的经验

5.1.1北京市西城区政务服务标准化的经验

5.1.2天津自贸区“管家+专家”式行政审批服务的经验

5.2国内其他城市行政审批服务的启示

5.2.1强标准化体系的过程控制及动态完善

5.2.2引入服务帮办团队提高审批专业化

6. 优化成都市高新区外资企业行政审批服务的对策

6.1培养专业的审批服务人员队伍

6.2以标准化建设促进政务服务现代化

6.3引导第三方机构承接审批服务事项

6.4完善行政服务监督机制

6.5发展智慧政务，提高审批效率

7.总结

7.1结论

7.2研究局限

参考文献

附录一：成都市高新区外资企业行政审批服务清单（2018年2月）

附录二：调查问卷

致谢