“驻村帮扶”对乐山市勒乌乡山峰村减贫的影响分析

摘要

2013年11月习近平总书记在视察湖南湘西时首次提出了精准扶贫战略，后又在党的十八届五中全会上明确了精准扶贫的目标：到2020年全面消除贫困，随着扶贫开发工作的深入，目前扶贫任务剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，到了攻坚克难、啃硬骨头的时候。中共中央办公厅、国务院办公厅于2013年底印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，意见要求把健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一，建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。自驻村帮扶政策实施5年以来，脱贫攻坚取得了决定性的成果，全国农村贫困人口由9899万人减少至3046万人，平均每年减少1370万人：贫困发生率从10．2%下降至3.1%，累积下降7.1个百分点。但我国农村幅员辽阔，民族地区由于大多处于边远山区、贫困人口数量大，故民族地区贫困问题是我国扶贫开发工作中的重中之重。如今，离2020年全面脱贫还有一年多时间，驻村帮扶工作也已启动五年，因此，驻村帮扶政策到底取得了什么样的成绩？驻村帮扶政策对民族地区是否实际有效？这一系列问题得到了大家的关注。　　本文以峨边彝族自治县勒乌乡山峰村为研究对象，勒乌乡山峰村是远离县城的纯彝族村，基础设施建设、产业发展、社会保障制度等方面都相对滞后，在实施驻村帮扶政策后，在当前阶段脱贫效果上取得了一定成效，同时也存在一些问题。笔者借助国内外扶贫相关理论，通过对勒乌乡山峰村驻村帮扶基本情况、驻村帮扶成效、贫困现状进行实地调研，从驻村帮扶政策对贫困户经济发展与群众生活的影响出发，对驻村帮扶政策实施的减贫影响进行评价和分析，旨在推进民族地区驻村帮扶进程朝着正确的方向发展。　　本文旨在发现驻村帮扶政策在彝区实施起到的积极作用，以及存在的一些问题，不论是共性的问题，还是彝区所特有的问题，对此笔者也提出了一些建议，加强精准识别，精准识别是一切工作的前提；加强对彝族的精准帮扶，结合彝区的不同与实际困难，加大精准帮扶：增大对彝区的针对性，根据彝区文化方面的特殊性，对选人用人上要提高针对性：适当向非贫困户倾斜，目前的政策受益群体多为贫困户，非贫困户特别是一些“临界非贫困户”也需要更多的政策支持：适当精简驻村帮扶工作，目前驻村帮扶对及联户干部以疲于应付上级检查及纸质基础资料的填报，应当减少不必要的一些内容；注重思想帮扶，扶贫先扶智，从思想观念上的转变才能真正改变贫困现状；提高公共服务建设，随着脱贫攻坚的深入，贫困逐渐消除，人们对公共服务的需求越来越高。

目录

声明

1绪论

1.2研究综述

1.2.2国内研究综述

1.2.3研究评述

1.3研究内容

1.4.2理论意义

1.5研究方法

1.5.2调查研究法

1.6.2研究的不足

2相关概念及理论

2.1政府扶贫政策发展演变

2.2精准扶贫的概念

2.3驻村帮扶概念

2.4理论基础

2.4.3驻村帮扶理论

3勒乌乡山峰村驻村帮扶基本情况

3.2勒乌乡山峰村驻村帮扶“五个一”基本情况及具体工作开展情况

3.2.2勒乌乡山峰村驻村帮扶“五个一”工作开展情况

3.3勒乌乡山峰村驻村帮扶目前存在的不足

3.3.2驻村帮扶存在的共性问题

3.4勒乌乡山峰村驻村帮扶成效

3.4.2基础设施建设方面

3.4.4产业发展方面

3.5勒乌乡山峰村发展目前存在的问题

4勒乌乡山峰村驻村帮扶对减贫的影响分析

4.2经济发展的影响

4.2.1对就业的影响

4.2.2对收入的影响

4.2.3对生产结构及农产品生产的影响

4.2.4对当地基础设施建设影响

4.3.2对人民生活供应、教育、卫生保健及社会保障的影响

4.3.3对精神文化方面的影响

4.4.2星星村目前发展现状

4.4.3驻村帮扶在彝族村与汉族村实施存在的差异产生的影响

5结论及建议

5.2政策建议

5.2.1加强精准识别

5.2.3增大对彝区的针对性

5.2.6注重思想帮扶

5.2.8建立长效机制

参考文献

附录：勒乌乡山峰村“驻村帮扶”政策实施情况调查问卷

致谢