地方政府节能环保财政支出效率研究——以四川省为例

摘要

十八大后，生态文明建设是“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，同时也是绿色发展作为新发展理念的组成部分，为了推动生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化，四川省人民政府坚决贯彻落实党中央关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署。全面部署四川省生态文明建设和生态环境保护工作，要打好污染防治攻坚战“八大战役”。　　由于节能环保工作的公共属性，对辖区范围内环境保护必须由地方政府来主导。但是节能环保支出占财政一般公共预算支出的比重长期以来不到3%，因此提高节能环保财政支出效率十分必要。同时四川省各地区的经济发展、社会发展、城市规模和人文风貌存在一定的差异，环境问题和地方财力规模也不尽相同。因此，四川省各个地级市的节能环保支出是否满足当地环境保护工作的需求，影响各个地区的节能环保财政支出效率的主要因素有哪些，都需要进一步的研究。　　本文通过对国内外的相关研究进行了梳理，包括各种实践研究和理论研究，同时对节能环保支出核心概念和相关理论依据进行了说明，然后在新公共管理理论、公共产品理论和外部性理论的基础上分析了四川省各地级市的社会经济和环境保护现状。　　本文的核心部分是使用DEA-BCC模型和DEA-Malmquist模型分别测算了各地级市政府节能环保财政支出效率。首先，通过整理、收集2012年至2018年四川省18个地级市的相关数据，选择节能环保支出为效率评价的投入指标，选择产出指标为工业废水处理量、工业二氧化硫去除量、工业烟(粉)尘去除量和城市生活垃圾清运量。其次，使用Deap2.1软件得出了2012年至2018年四川省18个地级市，每个年度，每个城市的综合效率值、纯技术效率值、规模报酬效率值和全要素效率值，并进行了投影分析，为四川省节能环保财政支出效率未达到最优的原因提供了数据支撑。　　本文在分析四川各地级市财政环保支出现状的基础之上，认为四川省18个地级市节能环保财政支出效率存在问题的原因有三点，一是节能环保资金结构不合理；二是节能环保技术落后；三是节能环保能力建设不足。并提出相关的建议，一是加强节能环保资金管理，优化财政资金支出结构；二是加强研发节能环保技术，做好节能环保功能提升；三是扩大支出规模，加强节能环保能力建设。

目录

声明

第1章 绪论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 文献综述

1.3.1 研究目的

1.3.2 研究内容及拟解决的关键问题

1.4 研究方法

1.5创新与可能存在的不足

第2章 研究概念界定与理论基础

2.1.1 节能环保支出的内涵

2.1.2 节能环保财政支出效率的内涵

2.2.1 新公共管理理论

2.2.2 公共产品理论

2.2.3 外部性理论

2.3 财政支出效率评价模型构建

2.4 小结

第3章 四川省18个地级市社会经济和生态环境的现状

3.1.1 四川省总体社会经济状况

3.1.2 四川省当前环境状况

3.1.3 四川省节能环保支出情况

3.2.1四川省18个地级市的环境状况

3.2.2四川省18个地级市节能环保支出状况

3.3 小结

第4章 四川省18个地级市节能环保财政支出效率实证分析

4.1 投入产出指标的选取原则

4.2指标选取

4.3 数据来源

4.4实证分析

4.4.1 DEA-BCC模型静态效率评估

4.4.2 基于投影分析的财政支出结构效率评价

4.4.3 DEA-Malmquist模型动态效率评估

4.5小结

第5章 研究结论和对策建议

5.1节能环保财政支出效率存在的问题

5.2提高节能环保财政支出效率的对策建议

5.2.1加强节能环保资金管理，优化财政资金支出结构

5.2.2 加强研发节能环保技术，做好节能环保功能提升

5.2.3 扩大支出规模，加强节能环保能力建设

结论

1. 研究结论

2. 不足之处

致谢

参考文献