铜官街道办新旧政府会计制度衔接存在的问题及对策研究

摘要

我国行政事业单位长久以来实行的是以预算执行为核心的预算制度，财务报告内容反映的是单位预算资金使用等情况，原有政府会计信息质量无法满足内外部财务报告使用者的要求，因此我国财政部发布了新《政府会计准则》，该准则与原行政单位会计制度等有很大不同。　　基于上述背景，本文比较了原行政单位会计制度与新政府会计制度的不同，并总结归纳了制度改革对单位会计核算及财务管理的影响，采用理论与案例相结合的研究方法，本文以铜官街道办事处为例，对单位从旧行政单位会计制度过渡到实施新政府会计制度的全过程进行分析与评价，发现单位新旧制度衔接工作还存在很多不足，铜官街道办事处为实现改革效果应采取积极有效的措施解决上述问题，包括开展往来清理工作调整净资产及预算科目余额反映单位真实情况；按照政府性债务划分体系将单位债务分为三类，有效管理单位直接债务，督促清理单位或有债务，适当披露隐性债务；从预算编制、内部控制及绩效评价三个方面完善单位资产管理配套措施，推动单位资产管理工作；从领导层和基层人员两方面加强单位人才队伍建设；最后通过采取加强组织领导、健全单位制度保障、强化外部监督力度和提高人员素质建设四项措施全面保障调整方案实施的有效性。　　本文旨在对铜官街道办事处实施新政府会计制度改革工作进行研究，改革不是一蹴而就的，当前改革的主要任务是做好单位资产负债管理工作，为下一步建立政府成本会计、构建完善绩效评价体系打好基础。

目录

声明

第 1 章 绪 论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国际公共部门会计改革

1.2.2 政府会计核算基础

1.2.3 新政府会计制度改革对财务管理的影响

1.3 研究方法和研究框架

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究框架

第 2 章 理论基础

2.1 政府会计概念

2.2 政府会计改革目标

2.3 政府会计改革内容

2.3.1 会计核算模式不同

2.3.2 会计报表及科目内容不同

2.4 政府会计改革理论基础分析

2.4.1 公共受托责任理论

2.4.2 信息不对称理论

第 3 章 铜官新旧会计制度衔接全过程及问题分析

3.1 铜官背景及财务状况

3.2 铜官新旧会计制度衔接全过程

3.2.1 开展资产清查工作以确保单位资产账实相符

3.2.2 基建并账完整反映单位资产负债信息

3.2.3 登记财务会计科目和财务会计报表

3.2.4 登记预算会计科目和预算会计报表

3.3 铜官实施政府会计制度存在的问题分析

3.3.1 长期挂账未清理影响单位会计信息质量

3.3.2 未完全披露的政府性债务增加单位财政风险

3.3.3 单位资产管理配套措施未适应制度改革要求

3.3.4 单位人员难以适应制度改革后的工作要求

第 4 章 铜官实施政府会计制度的问题解决方案

4.1 开展单位往来清理工作以调整报表数据

4.1.1 调整累计盈余科目

4.1.2 调整财政拨款结转及非财政拨款结转结余科目

4.2 进一步清理或披露单位债务以加强债务管理

4.2.1 有效管理并进一步披露单位直接债务

4.2.2 督促清理并加强管理单位或有负债

4.2.3 制定清偿违规借款计划并适当披露部分隐性负债

4.3 完善资产管理配套措施以加强资产管理

4.3.1 加强资产管理预算编制并规范单位资产配置工作

4.3.2 健全资产管理内部控制以避免资产账实不符

4.3.3 完善资产管理绩效评价以提高单位人员责任意识

4.4提高单位人员素质以顺利完成改革任务要求

4.4.1 领导层采取措施以调动单位基层人员主动性

4.4.2 基层财务人员提高个人素质以满足财务要求

第 5 章 为顺利开展铜官改革措施的保障建议

5.1 强化组织领导并调整人员岗位

5.1.1 增设资产管理员并强化岗位责任

5.1.2 成立清理小组并加强日常管控

5.2 加快单位制度建设进程

5.2.1 健全单位往来款项管理制度

5.2.2 健全单位资产管理制度

5.2.3 健全单位债务管理制度

5.3 强化单位外部监管力度

5.3.1 引入外部专业审计机构

5.3.2 完善单位财务信息披露

5.4 加强单位人员素质建设

5.4.1 加强单位人员培训以提高现有业务水平

5.4.2 外部引入专业机构劳务派遣人员

结 论

参考文献

致谢