机构改革背景下地方政府应急管理体系建设问题研究——以重庆市渝北区为例

摘要

随着中国社会进入经济转型期和自然环境的变化，各地突发事件频频发生，且呈现复杂化、多样化、复合化等趋势，不稳定、不确定、不安全因素增加，我国应急管理工作面临着许多新问题、新风险、新挑战。例如，本世纪初的非典、2008年的5·12汶川大地震、以及近期蔓延全球的新型冠状病毒肺炎等突发事件，这不仅严重影响到了中国经济社会的稳定发展，也对中央和地方政府应急管理工作提出了更高的要求。地方政府是应急响应前端的基础力量，其应急管理能力的高低不仅直接关系突发事件的有效防范处置，事关着社会和谐稳定发展，也是影响人民群众对政府信任程度高低的关键因素。　　2018年3月第十三届全国人民代表大会通过《国务院机构改革方案》，其中一个重大改革就是成立应急管理部。在成立应急管理部和推进各级政府应急管理机构改革过程中，地方政府在应急管理实践中还存在一些问题。现阶段，如何进一步完善我国地方政府应急管理体系，从而提高地方政府突发事件的预防和应急处置能力，是保障我国社会经济全面、协调、可持续发展的重大时代课题。因此，本文在机构改革背景下，以风险社会理论、整体性治理理论、公共危机治理理论为理论基础，通过文献研究和政策梳理分析了机构改革背景下地方政府应急管理体系现状，并以地方政府——重庆市渝北区政府应急管理体系建设为个案研究，通过实地调研、访谈等方法，分析了机构改革背景下渝北区应急管理体系建设存在的问题，基于案例分析发现渝北区应急管理体系存在的问题一定程度上反映出了机构改革后地方政府应急管理体系建设存在的问题。最后，从组织指挥体系、应急预案体系、应急力量体系、应急保障体系四个方面提出了一系列健全和完善地方政府应急管理体系的对策建议，以推进我国地方政府应急管理体系和能力现代化。

目录

1 绪 论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外文献综述

1.2.1 国内文献综述

1.2.2 国外文献综述

1.2.3 文献评述

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

2 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 地方政府

2.1.2 突发事件

2.1.3 应急管理

2.1.4 应急管理体系

2.2 理论基础

2.2.1 风险社会理论

2.2.2 整体性治理理论

2.2.3 公共危机治理理论

2.3理论的综合与运用

3 机构改革背景下我国地方政府应急管理体系现状

3.1.1应急管理机构改革动因

3.1.2应急管理机构改革政策梳理

3.1.3应急机构改革前后对比分析及成效

3.2地方政府应急管理体系的发展历程

3.2.1 萌生阶段：第一代地方政府应急管理体系

3.2.2探索阶段：第二代地方政府应急管理体系

3.2.3全面发展阶段：第三代地方政府应急管理体系

3.3机构改革背景下地方政府应急管理体系面临的新态势和挑战

3.3.1不稳定因素增多，社会风险加剧

3.3.2社会结构性变革，公民社会成长

3.3.3机构领域变革，应急管理体系需重构和磨合

4 案例：机构改革背景下渝北区应急管理体系建设分析

4.1案例选取的依据

4.2 机构改革背景下渝北区应急管理体系建设背景

4.2.1 渝北区应急管理机构改革基本情况

4.2.2 渝北区应急管理体系的发展历程

4.2.3 渝北区应急管理面临的形势

4.3 机构改革背景下渝北区应急管理体系建设成效

4.3.1 组织指挥体系初步形成

4.3.2 应急预案体系基本建立

4.3.3 应急力量体系初具规模

4.3.4 应急保障体系基本建成

4.4 基于整体性治理理论的渝北区应急管理体系的问题分析

4.4.1 组织指挥体系：部门权责不清，缺乏常设的应急指挥机构

4.4.2 应急预案体系：应急预案可操作性不强，修编机制不完善

4.4.3 应急力量体系：应急救援专业力量不足，缺乏社会应急力量参与

4.4.4 应急保障体系：应急物资保障不充分，制度保障不健全

5 机构改革背景下完善地方政府应急管理体系的对策建议

5.1基于整体性治理的地方政府应急管理体系完善思路

5.2 基本主体：构建以协同高效为目标的整体性组织指挥体系

5.2.1 厘清部门权责边界，理顺组织机构职能职责

5.2.2 建立常设的综合性协调机构，实现高效统筹指挥

5.3 重要支撑：健全以可操作性为目标的应急预案体系

5.3.1 修编应急预案，建立应急预案修编的循环机制

5.3.2 加强预案管理，发挥应急预案牵引应急管理的作用

5.4 动力结构：建立以多元有效参与为目标的应急力量体系

5.4.1 加强应急救援队伍力量，提高应急救援的实战能力

5.4.2 培育社会应急力量，夯实应急管理的社会基础

5.5 坚实后盾：构建以资源共享为目标的的应急保障体系

5.5.1 强化应急资源保障建设，确保应急响应的有效性和稳定性

5.5.2 完善应急保障制度设计，增强应急制度保障体系弹性和包容性

6结论及展望

6.1 结论

6.2 展望

参考文献

附录

A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录

B. 学位论文数据集

C. 调研访谈提纲

致谢