行政权行使过程中个人信息保护研究

摘要

个人信息权作为一项基本人格权，关系到公民基本权利的行使和维护。作为一项新类型权利，国内学术界多是从民法的角度对其进行理论研究。然而作为重行政管制的国家，中国行政机关利用公权力之便能够收集到大量公民个人信息。由于缺乏严格的法律约束和必要的监管机构，在后续的个人信息处理过程中也存在着诸多问题，现实生活中行政机关侵犯公民个人信息权的案件时有发生。因此，在当今行政权日益扩张的背景下，如何规范公权力的行使，怎样把“权力关进制度的笼子”里，更好维护社会秩序，保护公民权益，便成为行政法无可回避的首要问题之一。本文以行政机关侵犯公民个人信息权的主要形态作为切入点，管窥个人信息保护在行政法领域存在的基本问题，适当参考借鉴国外先进的行政法保护制度及立法经验，并结合中国实际，提出具体可行的建议。以期对中国个人信息行政法保护制度的完善有所助益。　　本文共分为五章：　　第一章绪论部分首先分析中国行政机关作为行使公权力的主体，在进行社会管理和提供社会服务过程中都可能接触到大量公民个人信息。作为重要的社会资源，行政机关很容易作出侵犯公民个人信息权的行政行为。由于缺乏相关立法保护和行之有效的监管机构，权利救济无异于空中楼阁。接着，在对国内外文献认真研读的基础上，重点分析有关个人信息在行政法领域的保护现状以及存在的共性问题，以此为基础展开论文的主要内容。　　第二章侧重于对基础概念的厘清。对于个人信息的概念学界分别从隐私权理论、关联性理论和可识别说三个层面分析个人信息的内涵和外延，为个人信息的保护范围这一基础问题的研究提供理论基础。文章对个人信息权所包含的基本内容进行介绍主要是基于个人信息权与行政权二者之间相互博弈的状态所进行的理论思考。　　第三章从现实层面分析行政机关在行使职权过程中侵犯公民个人信息权的主要形态。无论是信息的收集过程，还是行政调查、行政协助等行政行为对公民个人信息的利用、管理和传递都存在侵犯公民个人信息权的可能。由于缺少专门的法律保护，相关的个人信息保护内容散见于其他的法律法规、部门规章之中，这不利于对公民个人信息提供系统全面的保护。　　第四章重点介绍国外先进的立法经验以及可以为中国所借鉴的制度。欧盟国家以人格权为基础采用统一的立法模式，对公民个人信息进行严格保护。美国更加注重信息的流通价值，在隐私权理论的基础上采用分散的立法模式对公民个人信息进行分领域的专门保护。日本采用较为折中的方式在立法模式上采用欧盟统一立法模式，在重点领域也设定了专门的法律进行保护。一个共同点是以上国家都设置了专门的信息监管部门来加强对行政机关非法侵害公民个人信息权的行为进行专项监督。　　第五章针对中国行政机关在行使职权过程中存在侵犯公民个人信息权的问题提出可行化建议。首先中国亟需制定《个人信息保护法》来规制政府机关在处理公民个人信息过程中不规范的行为，达到严格保护公民个人信息权的目的。紧接着以法治政府的目标为立论基础，强调政府应当依法行政，在进行行政管理过程中既要有效利用所收集的公民个人信息作出行政决定，为社会提供更优质的服务；同时也必须在法律规定的范围内对公民个人信息进行必要的收集、使用和处理。此外，政府部门工作人员应当负起行政责任，加强市场监管，引导公民有序参与到个人信息的保护过程之中，侵害到公民个人信息权时应当提供及时的行政救济。

目录

1 绪 论

1.1 问题的提出

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3.1理论意义

1.3.2现实意义

1.4当前国内学术研究存在的共性问题

1.5研究方法和研究内容

2 个人信息与个人信息权

2.1个人信息的概念

2.2个人信息权的概念及其内容

2.3 个人信息权对行政机关提出了更高的要求

3 行政机关行使职权过程中侵犯个人信息权的主要形态

3.1行政机关工作人员非法获取、出售个人信息

3.2行政机关违反审慎义务作出错误行政决定

3.3行政机关及其工作人员不当泄露公民个人信息

3.4行政机关不当公开公民个人信息

4 国外个人信息行政法保护措施的借鉴

4.1欧盟国家个人信息行政法保护制度分析借鉴

4.2 美国个人信息行政法保护制度分析借鉴

4.3 日本个人信息行政法保护制度分析借鉴

5 我国个人信息行政法保护的相关建议

5.1 制定出台《个人信息保护法》

5.1.1《个人信息保护法》的功能分析

5.1.2确立统一的基本原则

5.1.3明确列举的方式减少法律的模糊性

5.2.1加强行政机关内部监督

5.2.2引入公众监督机制

5.3建立完备的行政责任和权利救济机制

6 结 论

参考文献

附 录

A. 学位论文数据集

致谢