民事检察监督实践与适用问题研究——以西宁市城东区人民检察院为分析文本

摘要

《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》虽然对生效判决、裁定、调解书的监督等都作了专门规定，且对审判人员在审判中和执行活动中的违法程序中的监督亦作了详细规定。但是，由于民事检察监督工作的特殊性，如在检察机关的监督方式上虽然增加了检察建议的监督方式，但并未明确法院不执行检察机关发出检察建议等监督方式的法律后果；《民事诉讼法》对于检察机关实施民事检察监督权的规定理论性太强，与司法实践存有一定程度的脱节；法院对检察机关依法抗诉后仍坚持本部门错误的决定未作明确规定等，致使民事检察监督制度陷入尴尬境地。　　如上不足和纰漏对民事检察监督工作带来了诸多困境，如基层检察机关由于审级的受限问题，导致监督缺乏权威性，民行部门办案人员往往也是“心有余而力不足”；民事诉讼法中规定的监督方式相对单一，导致检察监督结果受到限制；民事诉讼法对于对检察监督的规定过于原则性，缺乏可操作性等问题。如此，在新的形势下，尤其是新《民事诉讼法》强化检察机关检察监督职能之后，作为检察机关更应该有所作为，在正确处理好审判与检察监督关系的基础上，可探索建立一种新的动态监督模式，并优化发出检察建议的内部程序，努力构建“大民行”监督格局，以彰显和树立民事检察监督的权威。　　为强化本文的立论基础，笔者以西宁市四区三县中申请民事监督案件较多的城东区检察院作为分析文本，试通过分析民事检察监督工作的运行以及存在的困境，就民事检察监督制度理论上存在的缺憾及在实践中民事检察监督所受到的困扰展开论述，以期对解决民事检察监督相关问题有所助益。

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第一章 导论

第一节 研究背景及意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 研究现状

一、国外研究现状

二、国内研究现状

第三节 研究思路及论证方法

一、研究思路

二、研究的方法

第四节 本文的框架结构

第二章 我国民事检察监督制度一般问题梳理

第一节 民事检察监督制度的基本理论

一、民事检察监督制度的概念及性质

二、民事检察监督的特点

第二节 民事检察监督制度的价值体现

一、民事诉讼检察监督制度有助于保障诉讼程序公正价值的体现

二、民事诉讼检察监督制度有助于保障诉讼实体公正价值的体现

第三章 西宁市城东区人民检察院民事检察监督工作基本情况及现状分析

第一节 西宁市城东区人民检察院民事检察监督工作运行基本情况及其特点

一、西宁市城东区人民检察院民事检察监督工作基本情况

二、西宁市城东区人民检察院民事检察工作现状分析

第二节 人民检察院民事检察监督工作运行中存在的困境

一、民事诉讼法规定的监督方式有一定的局限性且监督手段相对单一

二、《民事诉讼法》规定的监督范围有一定的狭隘性

三、《民事诉讼法》对检察监督的规定缺乏实践性

四、现行法律对司法冲突未作规定且缺乏权威性

第三节 民事检察监督部门自身存在的困境

一、办案人员多欠缺基本的民事理论素养

二、办案人员缺乏办理民事案件经验

三、检察系统“重刑轻民”思想浓郁，部门内部缺乏相对应的业务知识培训

四、基层检察院对法院的最终维持错误的判决缺少有效的制约机制

第四节 立法诟病在司法实践中反映的问题

一、提起抗诉程序存在的问题

二、检察建议中存在的问题

第四章 完善我国民事检察监督制度的法律思考

第一节 完善我国民事检察监督制度的具体设想

一、民事审判权与民事监督权相辅相成，应在矛盾中共同发展

二、破除“执法神化论”，处理好独立审判与检察监督的关系

三、建立动态监督体制

第二节 创新监督方式及抗诉制度之重构

一、新监督方式之确立

二、抗诉制度之重构

第三节 具体的配套制度

一、优化检察机关发出检察建议的内部程序

二、构建“大民行”监督格局，树立民事检察监督的权威

三、关于民事检察监督案件的受理

四、关于执行监督

结语

参考文献

致谢