新时期“简政放权”的行政法保障

摘要

“简政放权”简而言之就是政府将机构精简化，将治理权下放给社会。简政放权政策源于当今世界各国普遍推崇的社会治理理论、依法行政理论和服务行政理论。简政放权从大的方面讲是我国全面建成小康社会，进而建设社会主义现代化强国的必然选择，从小的方面讲，简政放权过程中采取的一系列措施能够更有力地创新和加强社会管理，能推动经济转型，释放改革红利，激发内需潜力并形成新动力，尤其对食品卫生、环境污染、安全生产等群众关注度高、反映强烈的领域，它能优化行政管理程序，加强和优化宏观管理，将好的管理措施全部用在民生上。　　新中国成立以后，纵观简政放权的历程，我们可以将简政放权划分为新旧两个时期，从1982 年到十八大前夕我们将其称为简政放权的“旧时期”，因其和十八大以后相比，简政放权下放的权力相对较少且较小，在范围和领域上涉及不够广泛，推进的步伐和速度比较缓慢，影响力也不够大。新时期简政放权始于 2013年3月14日，国务院发布了《国务院机构改革和职能转变方案》，其大背景是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，改革的重点在于调整政府与市场、国家与社会之间的关系，在习近平总书记的带领下已进行了六年的改革，取得了明显的成效。　　随着改革逐步进入深水期，新时期简政放权产生的问题与争议也较多，主要体现在以下四个层面：第一是简政放权过于政策化；第二是简政放权实施程序混乱；第三是简政放权监督机制失灵；第四是简政放权职权分工不合理。究其原因是因为现行行政法律体系难以确定简政放权边界、缺乏行政程序法来规范简政放权过程、简政放权过程中监督机制不健全、行政组织法难以为简政放权提供权力来源依据。要解决这些问题，就需要完善行政法理论体系，包括让简政放权有法可依；改善并落实简政放权的行政许可制度；健全简政放权的行政程序制度；完善行政监督机制；优化简政放权的行政组织法制度。以此更好的调整简政放权的一系列举措，进而加强简政放权领域法治建设、规范简政放权一系列政策的提出和运行、健全简政放权监督机制等，以期完善我国行政法理论体系，提升政府治理能力，促进我国经济社会健康发展。

目录

导论

一、研究背景

二、国内外研究现状

（一）国内研究现状评述

（二）国外研究现状

三、研究的意义、内容和方法

（一）研究的意义

（二）研究内容

（三）研究方法

第一章 简政放权的内容与理论基础

第一节 简政放权的内容

一、“简政放权”的概念

二、简政放权与行政审批制度改革的关系

三、新旧时期“简政放权”的区别

第二节 “简政放权”的理论基础

一、社会治理理论

二、依法行政理论

三、服务行政理论

第二章 新时期简政放权的缺陷及其原因分析

第一节 新时期简政放权缺陷的主要体现

一、简政放权过于政策化

二、简政放权实施程序混乱

三、简政放权监督机制失灵

四、简政放权职权分工不合理

第二节 新时期简政放权缺陷的原因分析

一、现行行政法律体系难以确定简政放权边界

二、缺乏行政程序法来规范简政放权过程

三、简政放权过程中监督机制不健全

四、行政组织法难以为简政放权提供权力来源依据

第三章 新时期简政放权的行政法完善之途径

第一节 让简政放权有法可依

一、加强法律法规、规范性文件的清理和立改废

二、将简政放权改革立法

第二节 改善并落实简政放权的行政许可制度

一、《行政许可法》应当更加详细规定定期评估制度

二、具体规定决定行政许可项目取消、下放、调整的权力机关

三、加强事中事后监管

第三节 健全简政放权的行政程序制度

一、完善抽象行政行为程序

二、规范行政许可程序

第四节 完善简政放权的行政法制监督

一、完善行政监督法律体系

二、形成合理有效的监管制度框架

三、要提高监督主体的法律素质和职业道德

第五节 优化简政放权的行政组织法制度

一、明确划分上下级以及同级政府机关的行政职权

二、制定《行政机关编制法》

结语

参考文献

致谢