重庆发展低碳经济的税收政策研究

摘要

全球气候变暖,已经深刻影响到整个人类的生存与发展,是世界各国面临的重大挑战。发展低碳经济成为应对气候变暖、实现节能减排的必由之路。低碳经济是实现温室气体减排、能源利用率增加,经济、环境统筹发展的可持续经济发展模式。2010年7月19日,《国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候(2010)1587号)明确将重庆纳入低碳试点城市。　　 本文在对发展低碳经济税收政策的相关研究进行综述的基础上,依托外部性理论、庇古税理论、污染者付费原则等,梳理了发达国家发展低碳经济的税收政策经验；分析了当前重庆发展低碳经济的税收政策现状；采用相关数据,运用改进的MACRO模型模拟了2012年到2020年征收碳税对重庆经济发展和碳排放的影响,并对重庆作为低碳试点城市,我国应该如何以重庆为试点,调整现行税收政策,重庆在税收权限范围内如何支持低碳发展提出了思路和政策建议；最后,提出了重庆发展低碳经济的相关配套政策。主要包括:对低碳经济、低碳经济政策、低碳经济税收政策等概念的研究界定；国内外发展低碳经济税收政策研究的文献综述；对发达国家发展低碳经济的税收政策的比较研究以及对我国发展低碳经济的启示；重庆目前发展低碳经济的外部税收政策环境和在重庆实施低碳税收政策的制约因素；不征收碳税和开征碳税对重庆经济发展和碳排放的影响的情景模拟；现行税收政策的调整思路；重庆发展低碳经济的相关配套政策。　　 通过研究,本文得出如下结论:碳税对重庆二氧化碳减排具有促进作用,但这种促进作用会随着时间的推移而减弱；碳税政策减排效果越好,重庆GDP的损失越大；实施碳税无法降低重庆煤炭的消耗量,但会显著降低油料和天然气的消耗量,也能降低对能源总量的消耗:以重庆为低碳试点进行现行税收政策调整时,在主体税方面,应选择增值税为主,辅以消费税和营业税调节能源部门或能源服务行业,除企业所得税外,应在个人所得税方面进行适度调整；应将资源税、车辆购置税和应开征的环境税作为辅助税种促进低碳发展。　　 本文所做的研究主要有两点创新。在论文选题上,本文针对当前低碳经济热点,较为系统全面地从税收政策的角度研究重庆低碳经济发展。在模型构建上,改进了MACRO模型的目标函数和能源消费函数,并运用重庆的相关数据运行模型。　　 通过本文的研究,我们可以解决一个问题:怎样的税收政策能够促进重庆低碳经济的发展?这又可以引申出两个小问题,即开征碳税是否能促进重庆低碳经济的发展?现行税收政策应如何调整以支持重庆的低碳发展?我国各地区的区位条件、资源禀赋、经济结构等都存在很大差异,对单个地区的低碳经济发展进行研究具有较大的理论意义。作为老工业城市和长江上游经济中心以及西部唯一的直辖市,重庆发展低碳经济,有利于实现国家战略意图、改变粗放的经济增长方式和推动“五个重庆”建设。并且,重庆正处于高速发展的关键阶段,能源结构以煤为主,二氧化碳减排难度大,资源短缺问题突出,生态环境脆弱。促进低碳发展的税收政策如果能在重庆试点成功,可以为其他省市的低碳工作提供经验借鉴。因此,对重庆低碳经济发展进行研究具有典型的现实意义。