我国863计划项目管理系统研究

摘要

如何科学有效地管好用好科技经费、规范国家对科研计划的管理和提高经费的使用效果，已经成为科技管理部门和广大科技人员面临的一个现实问题。本文是国家863项目“我国海洋资源开发技术创新能力与效率及其对产业发展的影响”的一部分，研究的主要内容是我国863计划的项目管理系统。 本文在实地调研和相关资料总结的基础上，首先分析了我国863计划项目管理系统，全面认识863项目管理流程和方法、制度安排等。 其次，运用对比分析等方法，对国家级科技计划项目管理模式进行理论分析，主要包括项目全过程理论和提高项目管理系统运行效率的几大功能机制。并在总结国内外国家级科技计划的实践经验的基础上，着重分析课题制、项目招投标、专家管理体制、科技项目评估，力图对提高科技计划的项目管理效率进行方法探索。 然后，在分析863项目管理系统和理论与方法分析的基础上，以我国863计划海洋资源环境与技术领域为依托，采用问卷调查的方法，调查了我国863计划海洋资源环境与技术领域内的若干个项目。通过问卷分析，更加深刻了解了我国863计划项目管理存在的问题，对项目经费管理、进度控制、项目监督实施、技术成果产业化等重要问题做了详细分析。本文理论分析和实践方法研究的基础上，结合问卷调查，得出本文的主要结论： 专家管理体制，项目招投标，科技计划项目全过程动态评估，课题制是国内外行之有效的科技项目管理办法。 863计划重视把握我国技术发展动向，从源头上确保863计划项目的发展方向，并且重视项目的立项和实施管理；但是从项目全过程管理角度，还在一定程度上存在重立项轻管理的现象。项目立项阶段的项目申请管理、项目的进度控制管理和项目成果转化与扩散阶段有待加强。 技术需求阶段，项目指南中，项目的目标清晰、指南的形成和产业界或学术界的交流与沟通充分；但申请项目时信息的透明性不高和信息渠道不够广泛，申请项目的程序有待简化。 项目实施阶段，经费管理和项目实施监督管理（包括项目节点设置和项目中期评估、年度检查等）相对较好，而项目的风险管理和项目协调机制（项目依托工程和课题承担单位生产任务的契合程度）则更需加强管理。 “项目本身的特性”、“项目的内部组织”和“863计划的项目管理机制”均是影响项目实施效果的主导因素，相对来说，课题组内部的组织管理和863计划的项目管理机制是最重要的因素。 从整体上来看，在影响863项目实施效果的15项管理因素中，80％的管理因素占有主导地位，其中“技术路线和技术方案的合理性”，“课题和子课题的分工”和“课题依托工程落实”三项则相对重要。 具体影响每种项目管理效果的十五项因素排列次序各不同；影响不同类项目实施效果的主导管理因素中，课题组内部的组织管理和863计划的项目管理机制是最重要的因素。 希望本研究的结论能够帮助国家科技管理部门了解科技项目管理方法，特别是能为我国863计划项目管理未来的变革提供参考依据。