声明
一、绪论
（一） 研究背景及意义
1、研究背景
2、研究意义
（二） 国内外文献综述
1、国外文献综述
2、国内文献综述
（三） 研究工具
1、理论工具
2、方法工具
（四） 研究思路和主要内容
（五） 论文创新和不足
1、创新之处
2、不足之处
二、地方政府隐性债务的范围与认定
（一） 地方政府隐性债务的认定原则与标准
（二） 地方政府隐性债务类型及典型案例
（三） 地方政府债务风险矩阵
三、地方政府隐性债务管理现状
（一） 地方政府隐性债务的举借规模方面
1、违法违规举债担保问题屡禁不止
2、地方政府隐性债务规模较大
（二） 地方政府隐性债务的使用监管方面
1、地方政府隐性债务管理使用效率不高
2、地方政府隐性债务透明公开度不高，缺乏权威的真实底数
（三） 地方政府隐性债务的偿还方面
1、隐性债务刚性兑付未被打破，举债风险责任不够明晰
2、隐性债务借新还旧，偿还风险突出
（四） 地方政府隐性债务面临的风险方面
（五） 地方政府隐性债务的举借主体方面
1、融资平台公司仍实质性承担政府融资职能
2、地方政府融资平台公司资产质量较差，自身偿债能力不足
3、融资平台公司行政干预色彩浓厚
4、贸然推进融资平台市场化转型可能会引发系统性风险
四、地方政府隐性债务增长的原因分析
（一） 地方政府职能转变不到位
1、我国政府承担的经济社会管理职能过多
2、地方政府债务增长存在深层次利益驱动
（二） 地方政府财力与支出责任不匹配
1、地方政府承担的事权和支出责任过多
2、政府间纵向、横向财力严重不均衡，财力和事权不匹配
（三） 地方官员政绩考核导向不科学
1、部分地方政府政绩考核体系不合理，地方官员政绩观扭曲
2、违法违规融资行为追责问责不到位
（四） 地方政府合规融资渠道供给不充分
1、地方政府新增债务融资规模不足，致使隐性债务以新的形式发生
2、政府和社会资本合作（PPP）模式有效供给不足
3、经济新常态下的财政减收增支加大了地方融资压力
（五） 不同政府部门间政策不协调
（六） 金融行业监管约束不严格
1、金融机构为违规举债推波助澜
2、金融行业监管责任未能落实到位
五、化解地方政府隐性债务存量的对策
（一） 开展隐性债务全面审计清查
（二） 分类处置地方政府存量隐性债务
1、要坚决将违法违规举债担保问题整改到位
2、通过市场化方式进行担保
3、探索建立偿债基金
4、要盘活融资平台及部分地方政府国有资产
5、通过PPP模式或公私合作共同开发等方式引入社会资本
6、必要时启动地方政府债务风险应急响应和处置机制
（三） 稳妥有效推进地方政府融资平台转型发展
1、要将化解存量债务与剥离政府融资职能相结合
2、要将开展整合重组与推动主要业务转型相结合
3、要将政府适度支持与实现市场化经营相结合
六、防范地方政府隐性债务增量的对策
（一） 加快转变地方政府职能
（二） 改进地方政府绩效考核体系
（三） 健全财力与事权相匹配的财政体制
1、稳步推进财政事权和支出责任划分改革
2、加大转移支付力度，增强地方财权
（四）加强对地方政府违规举债追责问责
1、落实地方政府债务管理主体责任
2、打破刚性兑付，硬化预算约束
（五） 深化改革遏制违规新增债务
1、适当增加地方政府债券额度
2、增加地方政府专项债务限额，稳步推进专项债券管理改革
3、适度下放债券融资权，探索授予市县地方政府一级债权
4、规范发展和运用PPP模式与政府投资性基金等融资模式
5、支持地方政府构建市场化运作的融资担保体系
（七） 推动金融机构审慎合规开展融资业务
（八） 完善隐性债务管理的配套制度
1、 维护债务管理政策权威性，强化部门之间的协作配合
2、加大地方政府性债务信息公开力度
3、健全地方政府债务统计监测机制
4、加快编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度
5、开源节流，持续提升地方财政实力
七、结论与展望
参考文献
个人简历
致 谢
郑州大学;
