试论依托信息化平台推进税收全面质量管理——安徽省马鞍山市地税局税收信息化应用：理论框架与案例研究

摘要

随着信息技术的迅速发展,信息化以一种无法想象的速度席卷着世界,它冲击着各行各业旧有的行为模式。在这种经济环境下,税务机关是国家重要的经济管理部门和执法机关,建设以信息系统和信息化管理为核心的税收征管体系也是国民经济和社会信息化的一个重要组成部门,税收信息化已成为不可逆转的趋势。中国现阶段税收征管模式可以概括为：“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”。和传统税收征管模式上门收税、手工记录等不同,新征管模式强调以信息化为依托和强化管理为主线。税收信息化使税收工作出现了崭新的面貌,它已成为提高征管质量和把征管改革引向深入的支点,它将统领、覆盖、支撑、服务整个税收工作。为了适应新税收征管模式强调依托信息化强化管理的需要,中国国家税务总局早在2001年就出台了《加速信息化建设推进征管改革的工作意见》和《税收管理信息系统一体化建设总体方案》,为进一步深化税收征管改革和信息化建设指明了方向,在国家确定的12个金字号电子政务项目中,金税工程排在首位。结合安徽省地税系统“引入IS09000质量管理理念、推进税收全面质量管理”的总体部署,马鞍山市地税局在2007年开展“信息化应用提高年”活动,全面提高干部职工计算机应用能力,完善网络建设和设备配置,强化AHTAX2005、网上申报软件、行政执法软件、纳税评估软件等四大软件应用,充分发挥信息化在税收征管、行政管理、统计分析、决策支持等方面的支撑作用,以信息化推动征收无纸化、管理扁平化、执法规范化,提高科技兴税水平,努力使马鞍山市地税局的税收信息化工作应用水平走在全省地税系统的前列。 本文的写作正是在这种背景下产生的。本文运用信息化理论和质量管理理论,综合运用理论分析和案例研究相结合的方法,以中国税收信息化建设为线索,以安徽省马鞍山市地方税务局信息化建设和应用为研究基点,以探索依托信息化推进税收全面质量管理为出发点和落脚点,本着发现问题、分析问题、解决问题的原则,尝试着对于马鞍山地税局依托信息化平台强化税收征管进行理论创新,依靠“科技加管理”力图构造一个与金税工程三期相呼应、相适配的税收征管体系和业务流程,形成“一个平台,两级处理,三个覆盖,四个系统”体系。在信息技术的支撑下,以税收业务流为主线,梳理、整合、优化、规范征管业务流程,健全岗责体系,实现信息技术支持下的专业化。

目录

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第1章 引言

1.1研究的背景、目的及意义

1.2文献综述

1.3基本思路和研究方法

第2章 依托信息化平台推进税收全面质量管理:理论框架

2.1税收信息化的概念

2.2税收征管模式的演变

2.3质量管理与全面质量管理理论

2.4税收征收管理与税收征收管理的质量

2.5税收全面质量管理

第3章 依托信息化平台推进税收全面质量管理:目标、做法与成效

3.1马鞍山市地税局基本情况

3.2马鞍山市地税局税收信息化建设概况

3.3马鞍山市地税局质量管理目标体系

3.4马鞍山市地税局依托信息化平台推进税收全面质量管理的主要做法

3.5马鞍山市地税局依托信息化平台推进税收全面质量管理的成效

第4章 依托信息化平台推进税收 全面质量管理:问题与根源

4.1人的因素:税收人员综合素质不高,信息化意识不强

4.2流程因素:流程不畅,内耗过大

4.3管理因素: 传统管理模式与信息化管理模式

4.4改革因素:征管改革与内部管理的矛盾

第5章 依托信息化平台推进税收全面质量管理:对策和措施

5.1 依托信息化平台创新探索的前提--实现计算机应用能力的全员提升

5.2税收业务流程再造和优化

5.3利用信息化技术改造传统税收管理模式

5.4以"金税三期"为目标实现征管信息平台创新

第6章 结论与讨论

6.1主要观点和认识

6.2有待于进一步解决的问题

参考文献

致谢