基于DEA模型的城市更新绩效评价——以广东省为例

摘要

随着社会经济发展及城镇化进程的不断加快，城市更新成为城市发展的必经过程。学术界对城市更新发展历程、困境、城市更新政策、改造模式等方面进行了探索，但缺乏对城市更新综合绩效进行系统性评价工作。　　广东省自改革开放以来，社会经济飞速发展，连续28年，广东省GDP总量排名全国第一，广东省以不到2%的国土面积，创造了超过全国生产总值的10%（2015年），经济的高速发展，伴随着大量土地资源的消耗，致使土地供求矛盾突出，城市发展的用地指标极为紧张，这严重阻碍了广东省经济持续健康发展。城市更新是城市发展由增量市场转向存量市场新的增长点，是城市新的发展动能。基于此，本文借助福利经济学、发展结果导向管理理论及可持续发展理论，采用数据包络分析方法，建立了投入-产出评价指标体系，构建了广东省城市更新绩效评价模型，系统评价了2008-2013年以来广东省各市城市更新工作所取得的实际成效，并探讨了影响城市更新绩效的潜在因素。研究结果表明：（1）广东省作为全国节约集约用地示范省，其 2008—2013 年城市更新综合为 0.893，纯技术效率为 0.963，规模效率为0.919，其城市更新工作卓有成效，应继续稳步推进城市更新工作；（2）广东省城市更新绩效存在空间差异性：整体来说，粤东地区城市更新绩效表现最佳，珠三角地区城市更新绩效低于广东省平均水平，在全省表现最差；而从城市角度来看， 2008-2013 年间佛山市、惠州市、汕头市及汕尾市城市更新绩效最佳，是广东省城市更新工作的典范。广州市城市更新绩效在广东省表现最差，综合效率最低，因此对各城市应实施差异化的城市更新政策；（3）城市更新绩效的影响因素主要包括新增建设用地指标及城市更新模式，其中，城市更新绩效与新增建设用地指标呈负相关关系，这意味着城市发展空间受限越大的地方政府城市更新意愿越强，显然，存量建设用地再开发与新增建设用地指标的结合，将有效推动城市更新工作，促进城市内涵化发展；另一方面，2008-2013 年间，广东省城市更新工作呈现出由政府主导向市场化转变的趋势，但城市更新模式与城市更新绩效无明显关联，不同城市的城市更新改造均有其各自的特点和内容，对不同城市应制定差异化的城市更新政策。

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