中共十八大以来农村基层服务型党组织建设研究

摘要

党的基层组织是党在基层一线的“细胞”，是确保党的各项方针政策和路线决策部署落实到位的重要基础，也是党密切联系群众的组织体系。在 90 多年的发展历程中，中国共产党的基层组织建设主要历经了三个发展阶段，并逐步走向完善。根据党的宗旨和性质，基层服务型党组织主要是围绕“全心全意为人民服务”这一理念，以服务广大群众为对象，以帮助群众解决困难为内容，以推动社会发展和巩固党在基层的执政地位为目的，以制度建设和服务平台为保障，并逐渐形成一套具有科学性、规范性、民主性、长效性工作机制的服务型基层党组织体系。中共十八大以来党把加强基层服务型党组织建设作为一项重要的决策进行部署，这对于创新基层党建工作模式，提升党的基层组织建设，夯实党的执政基础都具有重要的意义。这是一项顺应时代发展潮流、顺应民意的重大决策。农村基层党组织建设质量直接影响到党对农村工作的有效领导。党中央历来重视农村党建工作，十八大以来，更是对农村基层服务型党组织建设给予了高度的重视和指导。　　中共十八大以来，我国农村基层服务型党组织建设经历了先行先试、深化探索和全面实施等三个阶段，并且在不同的建设阶段形成了各自的特色，“六有目标”初见成效，“乡村振兴”战略有新突破。通过以吴川市林屋村党总支为例，总结创建活动的成效主要体现在：农村党组织的服务能力得到了显著的增强，农村党员干部的服务意识得到了进一步的提高，党员服务队伍的整体水平得到了较为明显的提升，农村党组织和党员服务群众、服务农村发展的平台得到了进一步的拓宽，服务内涵不断深化，服务体系不断完善，服务的保障机制也得到了加强，农村经济得到了进一步的发展，农村党群关系进一步密切，农村社会治理得到了明显改善等等，为农村实现全面建成小康社会这一宏伟目标打下了良好的基石。与此同时，受到传统“官本位”等惯性思维的制约和农村党建基础薄弱等历史问题的局限，创建农村基层服务型党组织还存在一些问题，主要是基层党组织和党员方面存在的问题和政策法规方面存在的问题。例如农村基层干部和党员的服务意识还不够强，服务能力跟不上快速发展的时代潮流，党组织的服务功能和内容较为薄弱，服务载体过于单一，以及服务保障体系相对还不够完善，等等。其原因是多方面的，主观上来看主要是农村基层党组织和党员未能做到与时俱进，更新理念，掌握服务技能，客观上主要是受制于农村经济基础不强，农村社会人才匮乏，未能形成全覆盖的服务保障体系。因此，加强农村基层服务型党组织建设，必须要坚持三个基本原则，即坚持基层党组织的领导与服务相统一、坚持提升基层党组织的覆盖力与全面性服务相统一、坚持逐步完善党组织自身革新的能力和提升服务质量相统一。在遵循这些原则的基础之上，多方发力，提升农村基层党组织和党员的服务意识和能力，不断拓展农村基层党组织的服务内容，优化服务载体和强化服务保障体系。通过这一系列的举措，推动农村基层服务型党组织长效化建设，为决胜全面建成小康社会，巩固党在农村的执政基础提供坚强的组织保证。

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