广州市P区辅警权力寻租问题及其治理对策研究

摘要

在社会经济增长和文化建设迅速发展的进程中，公安机关维护社会治安和平稳定的任务越来越繁重，人民群众社会治安环境的要求和期望也越来越高，辅警这一行业便由此产生，但在更好履行职能、工作快速发展、提高效率效益的阻力的同时，辅警寻租现象屡见不鲜。　　辅警作为我国长期存在的专职从事社会治安管理的补充力量，在维护我国基层社会稳定、预防与打击范围等领域起到了重要的作用。辅警队伍的存在大力缓解了我国基层警力严重不足的现状，为社会主义经济社会的发展起到了保驾护航的作用。由于管理和机制的漏洞，我国辅警队伍建设面临的整体素质不高、队伍参差不齐、管理失序以及业务能力不高等问题，而长期作为“临时工”而存在的辅警队伍，缺乏必要的身份及工资待遇支持，遇到工伤事故等也无法如同正式公务人员一样获得相应保障及补偿，从而导致部分辅警队员工作归属感不强、工作积极性不高，产生出消极怠工甚至权力寻租的负面现象，在某些场合甚至成为激化社会矛盾的导火索。　　本文基于这一背景，试图结合寻租理论与利益交换理论对 P 区辅警管理的现状及其寻租风险进行分析，并从中寻找现有管理机制存在领导体制不顺畅、招录门槛偏低、工作任务繁重、职业缺乏保障及相应的技能储备、日常管理松散等原因，在此基础上提出优化辅警领导体制，完备辅警组织架构，适度赋予执法权力，明确辅警主体地位，提高辅警招录门槛，规范辅警招录制度等六个方面的对策建议，以期能够完善我国基层辅警管理体制，从制度、机制以及管理手段等多个层面消除辅警寻租问题产生的根源，为辅警助力于基层社会治理与社区长治久安排除障碍和干扰，巩固地方经济社会发展的社会基础。

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1导论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究对象

1.1.3研究意义

1.2 研究综述

1.2.1.1国外辅警队伍研究综述

1.2.1.2国内辅警研究综述

1.2.2权力寻租研究综述

1.2.2.1国外权力寻租研究综述

1.2.2.2国内权力寻租研究综述

1.3 研究设计

1.3.1 研究思路

1.3.2研究方法

1.3.3 理论视角

2广州市辅警制度概论

2.1 辅警制度的起源与建立

2.1.2近现代辅警制度的建设

2.2 广州市现有辅警制度面临的主要问题

2.2.1 辅警队伍整体素质不高。

2.2.2 辅警职业保障相对缺失

2.2.3 辅警管理体制相对混乱

3.1广州市P 区辅警队伍介绍

3.1.1 辅警

3.1.2 区级视频监控员

3.1.3 村级治安联防队员

3.1.4 工勤人员

3.2广州市P区辅警的调查分析

3.2.1调研对象基本信息情况

3.2.2辅警薪酬待遇情况

3.2.3 辅警工作培训情况

3.2.4辅警绩效考核及激励情况

3.2.5辅警管理制度情况

3.2.6辅警寻租情况（租金部分）

3.2.7辅警寻租情况（权力支出部分）

3.2.8 调查发现

4.1领导体制不顺畅，组织架构不完备

4.2工作任务量陡增，职责权限时有越界

4.3招录门槛偏低，辅警素质良莠不齐

4.4职业技能欠缺，职业训练不足

4.5薪酬福利偏低，考核激励执行不严

4.6日常管理松散，监管体制欠缺

5 广州市P区辅警权力寻租现象的治理措施

5.1优化辅警领导体制，完备辅警组织架构

5.2适度赋予执法权力，明确辅警主体地位

5.3提高辅警招录门槛，规范辅警招录制度

5.4加强辅警职业训练，提高辅警职业素养

5.5加强辅警薪酬福利保障，严格执行考核激励制度

5.6健全辅警监管体制，严格规范日常监管

结 语

致 谢

参考文献

附录

调查问卷

访谈提纲

访谈稿