经济特区农村集体资产高效运营模式探讨——以香洲区为例

摘要

随着城市化进程的推进，农村集体经济也不断壮大发展，但经济特区农村集体经济中的“三资”管理模式没有多少可借鉴的理论和经验，如何壮大农村集体经济问题日益成为人们关注的焦点。因此，在经济新常态下，以经济特区珠海香洲区为实证，探索适应村级集体经济组织资产高效运营的模式具有重要的现实意义。　　本文主要采用文献调查与实证分析研究方法，从农村集体经济发展和资产运营模式的角度出发，阐述了国内外农村集体经济资产的几种典型管理理念和方式。其中，国外的包括以美国为例的跨区域合作经营模式、以欧洲为例的专业性合作经营模式和以日本为例的综合性合作经营模式。国内则主要分析了珠三角地区广州市黄埔区、白云区和深圳市宝安区的农村集体经济资产管理模式。重点对香洲区进行实证调查，采用调查问卷方式，分析香洲区农村集体经济资产管理现状和运营模式，并与深圳市宝安区村级集体经济资产运作进行比较，借鉴宝安模式的经验，探讨现阶段我国经济特区农村集体资产管理和运营的利弊因素。　　调查结果表明，目前香洲区村级集体经济资产管理存在的问题主要是有两方面：一方面是公司内部管理体制和股权问题。公司管理制度不完善，内部人员结构不合理，岗位设置不科学，股权配置模式固化，管理者素质不高，资产处置效率低下，利润用在股民分红，留存收益少，甚至变卖集体资产；另一方面是外部监管问题。股民市场参与意识不够，监管集体经济组织的部门没有强制性惩戒措施，缺乏联动部门，政府的扶持力度不够，政企不分导致集体经济组织还承担着公共福利所需资金和行政开支，社区公共职能打击了集体经济组织管理层的积极性。因此，以问题为导向，提出通过用科学理念，引导农村集体经济组织从股份合作制逐步过渡到股份有限公司；健全管理机制，增强公司管理队伍人员的专业知识能力，完善和巩固独立董事制度，强化监事会职能；加强团队建设，拓宽业务渠道的方式，加强党建工作，应用交通便利、毗邻港澳的地理位置和丰富的海洋资源，跟着政策走；积极进行业务转型，政府支持进行集体资产改造，促进城市更新，加强重大项目建设投入力度。通过学习和借鉴国内外科学的农村集体资产管理模式，结合经济特区农村的实际和政策的引导，探讨一条适合经济特区农村集体资产高效运营的模式，加强对集体资产的监督和管理，加强对集体资产的监督和管理，推动经济特区农村经济的快速发展，促进村集体资产保值增值，保障农民合法权益，提升农民生活幸福感。

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