土地确权对农地长期投入的影响——基于广东省调查数据的实证分析

摘要

新一轮农村土地承包经营权确权颁证工作正如火如荼地开展，该政策对于强化土地承包经营权的稳定性、促进农地流转和规模经营有重大意义，其实际执行情况和所产生效应一直都是学术界关注的热点问题。近年来，随着非农就业机会增多，土地投入成本偏高且回报率低下，使得农户对土地的长期投资逐年下降。农户家庭作为一个理性的投资主体，在做投入决策时必然以利益最大化为目标，相关研究表明，明晰的产权可以解决自然资源利用中的外部性问题，进而激励农户进行长期投入。作为落实《物权法》和保障农民土地权益的重大决策，土地确权空前强化了土地权属稳定性，但它能否成为促进农户进行长期投资的激励因素还有待考察和探究。　　广东省土地确权工作由试点推进到整省推进再到集中攻坚，取得了较大进展。截止 2017 年底，大部分地区已经完成了确权工作。但过程中仍存在纠纷多、管理乱、农户参与度低等问题，需要不断调整完善。本文在借鉴国内外学者相关研究成果基础上，以广东省9个市县485个农户家庭为研究样本，利用入户问卷调查资料，采用多元线性回归分析进行计量分析，就土地确权对农户长期投入行为（施用有机肥）的影响进行研究，得到如下结论：　　首先，实证研究表明土地确权对是否进行有机肥投入和有机肥投入量存在显著的正向激励。已确权农户相对未确权农户对土地进行有机肥投入的概率高44.5%，有机肥投入量也高0.344吨/亩/年。其次，地块特征对因变量的影响较为显著，土地肥力和灌溉条件都有显著的正影响，地块距离存在负影响，但地块面积的影响不显著。农户特征影响有机肥投入，农户受教育程度以及健康状况对有机肥投入都有一定影响，而户主年龄，以及家庭务农人数比例、家庭收入等变量均不存在显著影响。最后，广东省四个区域的农户在进行有机肥投入存在地区上的差异，相比于珠三角地区，粤西和粤北地区的有机肥投入概率和施肥量都要更高。　　因此，应该坚定地贯彻落实土地确权政策，要因地制宜地调整确权方式，积极解决历史遗留问题和土地纠纷，完善相关配套措施。同时，还应该积极地引导农民进行合理的土地长期投入，在财政补贴给予倾斜的同时，也要完善农业基础设和加强宣传教育，从而促进土地生产可持续发展。

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