肥东县农村社会养老保险现状分析与对策建议

摘要

我国已进入老龄化社会，老龄人口占人口的比重持续增加。随着我国工业化程度加深，农村耕地减少，农资成本、人力成本上升，社会风险加大以及家庭规模小型化，农民仅靠土地保障显得异常单薄与不足，因而充分发挥政府税收和转移支付手段，合理进行国民收入二次分配调节，建立农村社会养老保险势在必行。
　　 农村社会养老保险是我国社会保障体制的重要组成部分，它的实行对于扩大内需、保障农民利益、维护社会公平、落实计划生育基本国策以及促进城乡社会统筹发展具有重大意义。论文从研究背景和意义谈起，分别介绍了国外相关理论和国内研究的进展情况，指出无论国家性质如何，只要进入工业化社会以后，随着劳动力社会化、商品化程度的加深，为规避风险、稳定经济社会发展，就需要建立一种社会保障体系。当前，国外农村社会养老保险呈现多种模式，论文分别介绍德国、日本、瑞典、新加坡等国家的相关情况；结合国内农村社会养老保险的实践情况，指出我们应该建立分层次农村社会养老保险体系，即坚持以国民基础养老金为基础，超出最低生活标准通过社会保险、商业保险去实现。
　　 由于我国社会保障体系建设比较晚，农村社会养老保险相比西方发达国家更是刚刚起步，实施过程不可避免存在一些突出问题。以肥东县为例，主要呈现参保率低、管理松散、保障水平低、基金保值增值难等特点；究其原因主要是公共财政投入缺失、农民收入水平不高、经营管理手段匮乏、认识不够统一等方面。据此，论文提出创建新型农村社会养老保险需要遵循的原则--普惠性原则、强制性原则和开放性原则；从制度层面和政策实施方面提出解决方案，强调建立多层次农村社会养老保险的制度框架，开展试点，加快重点人群纳入养老保障，完善经营管理体制，通过农民增收、创新服务来增强整体社会福利水平。论文倡导建立的多层次新型农村社会养老保险体系，突破以往部分学者关于在农村社会建立社会养老保险制度时机还不成熟的观点；以及在建立统一的农村社会养老保险制度为时尚早的论调，指出我国目前建立新型农村养老保险体系、逐步实现(时间跨度大约40年)城乡一体化社会养老保险制度将是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然选择。