省管县改革背景下税收征管体制创新研究

摘要

税收征管体制作为行政管理体制的重要组成部分，其自身又与财政管理体制存在着千丝万缕的联系，所以一直以来就是行政管理体制改革中一个重要而特殊的领域。自新中国统一税政、统一税务机构开始，我国税收征管体制建设不断发展和完善，其间经历了几次大的变革，有进步也有倒退，但总的来说我国税收征管体制基本上能够适应不同时期国家政治经济形势发展的需要，而这个适应的过程就是税收征管体制不断变革和完善的过程，因此可以说我国自税制体系建立伊始税收征管体制的改革就未曾止步。
　　 所谓税收征管体制，是指规定相关国家机关之间税收征收管理权限划分及其征管机构设置的一系列制度。它包括税收征管权划分和税收征管机构设置两个方面内容。这两个方面通常也是我们研究税收征管体制改革选取的切入点，是税收征管体制改革必然要涉及到的核心内容。由于税收征管体制是服从并服务于国家政治经济发展的需要，国家不同时期的发展方略便决定了税收征管体制改革的方向和内容。当前的省管县改革，一方面作为完善分税制财政管理体制改革的重要措施，另一方面又是我国行政管理体制大变革到来的前奏，所以无论从哪个方面看，税收征管体制都必然要被触及，在此种情势下与其让税收征管体制被改革，不如积极融入省管县改革的大潮，有所作为。
　　 本文通过对省管县改革和税收征管体制的研究，分析了我国税收征管体制存在的问题，力求找出税收征管体制改革与省管县改革之间的切合点，探讨在省管县改革的大环境下，如何因时顺势地进行税收征管体制改革，并试以一个视角反映省管县改革对地方政府的影响。本文选取税收征管权限划分和征管机构设置作为研究切入点，结合分税制财政管理体制改革，分析了省管县改革对税收征管体制可能产生的影响。同时，结合研究结论，参照当前税收征管体制改革的基本思路，对应着省管县改革的步骤，对税收征管体制改革方案进行了基本的设想，并对改革过程中可能出现的问题加以分析。