安徽省建筑市场监管政策研究

摘要

建筑市场竞争制度在我国实行，是改革开放的结果。建筑行业作为城市改革的突破口，从1980年起，首先被中央政府提出，并在全国推行开来，以国务院1984年国发123号文件《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干规定》为标志，推行了工程招标投标制，工程质量监督制，工程项目总承包制，建筑工程作为产品，有了竞争的市场机制，从此建筑市场和招投标被正式提出，政府用行政手段加以培育、推动。近30年发展，我国建筑市场己具备了相当规模，建筑技术有了重大发展，具备承包大跨度桥梁、摩天高楼、隧道开挖、地铁建设等施工能力。在城市建设、交通水利基础设施建设、住房建设等领域取得了重大成就，为我国经济社会发展、人民生活条件改善作出了贡献，已成为完全竞争性行业。但是发展中也存在着诸多问题，如拖欠农民工工资、拖欠工程款、转包挂靠、偷工减料造成的“楼歪歪”、“楼脆脆”等问题影响了社会稳定；招投标中的围标串标、商业贿赂等犯罪行为等也比较突出。本文从建筑市场的概念界定入手，介绍建筑市的现状，市场竞争的问题，规范的迫切，以及政府干预及服务的必要，政策模式的选择，管理范围的界定，结合安徽省现状分析、模式探索等实践活动，并在此基础上，尝试着设计出新的完善的政策模式，并对可能出现的问题做出预测，希望通过探讨，能在政府管理的职能上，提出符合市场规则的政策构想，为政府管理建筑市场促进建筑业发展提供一些有益的参考与借鉴，促进建筑市场政策的法制化、行政监督手段的现代化。