安徽省属高校债务成因分析及对策研究

摘要

在“高校扩招”教育政策影响下，安徽高等教育实现了从“精英”教育向“大众”教育的历史性跨越，为富民强省提供了强有力的智力支撑和技术支持。然而，安徽高等教育在取得显著成绩的同时，也产生了一定的制约高校持续发展的负面因素，巨大的债务负担便是其中之一，由于财政投入相对不足，学费标准保持不变，使高校陷入了“吃饭靠拨款，运行靠收款，发展靠贷款”的尴尬境地。据安徽省教育厅调研显示，到2008年末，安徽省省属高校91所，高校贷款总额85.5亿元。省属高校债务呈现六个特征：一是从贷款主体看，本科及重点院校贷款高；二是从全国范围看，安徽贷款总体规模相对较小；三是从贷款期限看，短期和流动负债多；四是从贷款资金流向看，基建支出较大，银行贷款主要用于基本设施建设；五是从贷款需求看，贷款需求仍然很迫切；
　　 为了寻求符合安徽省属高校实际的债务化解对策，本文从四个角度对安徽省属高校债务成因进行分析。首先通过产权角度对安徽省属高校债务成因进行分析，发现普遍存在着教育产权模糊，政校责权不分问题。其次通过监管角度对安徽省属高校债务成因进行分析，发现监管弱化失位是债务危机形成的监管原因。政府监管滞后、高校监管弱化、银行监管失位、社会监管无力等一系列问题客观导致高校银行债务的形成。再次通过寻租角度对安徽省属高校债务成因进行分析，发现利益各方存在明显的“利益驱动”，具有一定的“寻租”动机。地方政府受“以校兴城”动机驱动。省属高校受“迎评促建”动机驱动，商业银行受“求利”动机驱动，导致高校贷款剧增。第四是通过公共财政视角对安徽省属高校债务成因进行分析，发现安徽省级和地方财政投入相对不足是债务危机形成的间接原因。
　　 为了更好的促进安徽省属高校债务化解，本文借鉴国内外高校贷款化解经验和举措。如美国透过联邦和州政府财政扶持、实施贷款贴息，鼓励高校运用市场手段融资，发行高校教育债券和彩票，成立教育基金会、鼓励社会捐赠，增加高校收入，化解高校贷款危机。香港特区政府加大财政拨款，出台捐赠配套政策，帮助高校筹集办学资金。国内省市通过提高生均拨款、实行贷款贴息、加大财政投入，推行土地置换、实施债务转换，稳定贷款规模、严控增量贷款，设置债务预警、降低债务风险，建立偿债基金、化解债务危机。
　　 在对安徽省属高校成因分析和借鉴国内外债务化解经验基础上，本文从五个方面提出化解危机的对策。第一是完善产权制度、优化治理结构。通过合理明确的产权安排，引导鼓励社会资本进入高等教育领域，激活民间办学积极性；通过优化治理结构，建立“决策科学、管理民主、运转高效、监督有力”的大学治理结构。第二是加大监督力度、完善监管体系。首先加大政府监管力度，加强教育、财政、规划、建设、金融等部门协调和互动，资源共享、信息共通，动态监控高校债务变动信息和异常情况。其次增强高校还贷意识，克服“学校贷款、政府买单”的错误心理。再次强化银行评审责任，发挥银行评审专业优势，控制高校信贷规模，防范高校信贷风险。第三是调整债务结构，实施债务重组。按照“政府不能不管、高校不能放弃、社会不要责难”的化解理念，坚持“解决当前，着眼长远”的工作思路，政府积极指导协调、牵线搭桥，引导高校适当选择“短改长”、“短改短”、“长改短”等方式，重组高校到期债务。省属高校结合发展规划，选择适当方式，推行土地置换，盘活高校存量资产，缓解高校资金短缺，化解高校债务危机。第四是改进评价指标，转变发展方式。首先改进教育质量考核指标，增加地方政府支持高校发展指标和财政支出绩效考核指标。其次改进财政拨款方式，改革探索建立适应公共财政和高校内涵发展要求拨款模式，强化财政资金绩效考核，坚持财政资金科学化精细化管理，建立健全绩效管理目标和评价体系，充分发挥资金使用效益。第五充分发挥市场机制作用，拓宽融资渠道。首先要重新测定教育成本，省属高校引入权责发生制，科学划分支出范围和支出期间，重新测定生均培养成本，并以此作为国家财政拨款、制定收费标准的基准。其次建议政府发行教育债券和彩票，筹集高校建设资金。再次鼓励高校创新项目合作模式，通过项目租赁，减轻资金压力，转嫁经营风险，减少融资成本，实现“校企合作”双赢。