航班延误后旅客权利保护的法律思考

摘要

随着我国经济的快速发展，我国航空运输事业也以每年平均16％的比例快速增长，目前我国已经跃居世界航空第二大国。飞机这种快捷舒适的交通工具，在我国被越来越多的人群所接受，成为一种大众消费方式。但航空运输容易受到各种因素的影响，因此航班延误是全球航空运输业中普遍存在的现象，也是全球航空业的一大难题。2010年我国各航空公司航班正点率为75.43％，较之2009年的同期水平降低了6.46％，这也是航班正点率连续第三年下滑。但是与美国等发达国家的航班正点率相比仍属正常，只是各发达国家在出现航班延误后，能够在很大程度上化解因此而引发的纠纷。但在我国，中国消费者协会公布的2010年十大热点投诉中，对航空运输服务的投诉居增幅量首位，其中因航班延误带来的投诉所占的比重最大。由于国内航空业对于延误的处理规则不透明，旅客与航空公司的冲突屡见不鲜。国内航空业目前消极的处理做法，实际上是变相激励旅客采取极端手段去维护自身权利。因此如何保护航班延误后的旅客权利，值得深入研究。
　　 本文从以下四个方面就航班延误后旅客权利保护问题进行研究。第一部分“航班延误后旅客权利法律保护的一般理论”。在该部分，主要阐述目前在国际公约和我国法律中关于延误的概念、延误产生的原因，以及在延误发生后旅客依法享有的知悉真情权等权利。第二部分“我国航班延误后旅客权利法律保护的现状及存在的问题”。在我国现行的法律及相关规范性文件中，尽管对航班延误后的旅客权利不同程度上都作了说明，但在实践中不仅没能很好的保护旅客权利，反而矛盾越来越大。本文从法律及规范性文件规定、民航部门的管理等方面分析了航班延误后在旅客权利保护方面存在的问题，如相关民航法律法规等规定的缺失、民航主管部门对航空公司管理机制欠缺、航班延误后缺少良好的纠纷解决机制、航班延误保险制度薄弱等。第三部分“有关国家（地区）航班延误后对旅客权利的法律保护”。通过对美国、欧盟、日本三个国家在航班延误后旅客权利法律保护措施的研究和比较，发现其中对我国的诸多启示，如航班延误的区别认定，航班延误后承运人的通知义务、协助义务，对不履行相关义务的航空承运人的处罚等。第四部分“完善我国航班延误后旅客权利法律保护措施的建议”。在我国国情和借鉴有关国家（地区）有益做法的基础上，提出了关于完善相关民航法律制度、完善民航主管部门及行业协会管理和自律机制、以及建立航空保险制度等方面的建议：第一，在完善相关民航法律制度方面，从明确航班延误的概念、承运人承担责任的归责原则、航班延误后航空承运人的具体责任、航班延误免责事由和旅客义务五个方面提出完善建议。第二，在民航主管部门及行业协会管理和自律机制方面，一方面要求各部门应完善政府监管、服务的职能、建立航班延误查询系统，和设立航班延误仲裁机构；另一方面要求行业协会在实践中充分发挥积极的作用，加强航空运输服务市场的行业自律，补充立法的不足。第三，建议建立航空保险制度，以更好地保护航班延误后旅客所享有的权利。