促进低碳经济发展的公共政策研究——以生物质能开发为例

摘要

工业革命以来，人类在创造巨大的物质财富的同时，环境的负外部性问题也愈发突出，众多极端自然灾害频繁爆发，世界未来生存和发展的可持续性正日益受到全球性气候变化的威胁。政府间气候变化专门委员会(InternationalPanelonClimateChange，IPCC)的多次报告证实，由人类活动所导致的温室气体排放急剧上升是全球气候变化的最主要因素。在此背景下，越来越多的学者和政府机构开始了对传统发展模式的反思，以高效能、高效率、低排放为特征的“低碳经济(Low-CarbonEconomy,LCE)”概念开始在全球范围内广泛传播，实现经济增长和社会运行的“低碳化”已经成为新世纪发展的共识与趋势。
　　 本文定位于低碳经济发展框架之下，选择生物质能源发展作为切入点，以公共政策作为研究目的：
　　 在研究的内容上，本文首先介绍低碳经济产生的国际和国内背景，明确其是一种有效的和可持续的发展模式。其次，对气候变化、低碳经济、生物质能源等的概念、内涵等进行界定，明晰研究的主体以及政府行为的必要性。通过公共经济学、资源经济学及环境经济学等基础理论，解析“低碳”内涵中与外延下的理论支撑；通过技术创新和制度构建探讨低碳发展中的可能路径，从而选择以生物质能源开发作为解构宏观的突破口。再次，低碳经济作为一种新的发展模式，其概念在国内提出的时间并不长，但对它的关注、研究与讨论已成焦点；其发展在国内刚刚起步，但它继承的可持续发展的内涵与目标，伴随着中国的经济转型、创新型社会的建设而愈加重要。因此，本文从能源结构模式、产业结构模式、经济与技术手段等几方面归纳了低碳发展中的瓶颈与制约。第四，通过对池州生物质电厂(CPP项目)这一案例的选择和分析，通过成本效益分析讨论企业项目的可行性；通过敏感性分析，讨论其作为清洁发展机制(CDM)项目在运营中面临的问题以及需要政府给予怎样的扶助。最后，借鉴国际上先行国家的经验，提出通过财政补贴、税收优惠、低息贷款、国际合作等具体措施构建我国的综合服务与保障体系，为低碳经济的规模化发展提供建议。
　　 在研究的方法上，本文主要采用规范分析和案例研究相结合的方法，一方面，在国内外学者研究的基础上较为宏观地、系统地把握低碳经济发展的现状、问题与对策；另一方面，在微观层面上，通过对池州生物质电厂的案例研究，具体分析企业个体在低碳经济中存在的问题与需求，完善我国的保障制度与公共服务体系的设计构想。