恐怖主义风险保险保障机制构建研究

摘要

巨灾风险管理具有发展多年的历史，但是人们更关注的是自然巨灾风险的管理，而忽视了人为巨灾风险特别是恐怖主义风险日趋严重的深刻影响。2001年9月11日，在美国纽约发生的摧毁世贸双塔的恐怖主义袭击事件震惊了全世界。在当时造成了高达2000多亿美元的承保损失。之后，在当今世界，恐怖主义袭击活动持续在全球范围内蔓延，它造成了许多人身伤亡和巨额财产损失，在整个人类文明与各个国家都留下了挥之不去的阴影。这个时候，恐怖主义风险作为一种损失严重的人为巨灾风险，不得不受到人们的重视。　　恐怖主义风险指的是恐怖主义活动和相关行为及后果带来的巨大损失的不确定性。这种不确定性既包括恐怖主义袭击活动是否发生、何时发生、何地发生，也包括损失造成的后果和深远影响。由恐怖主义活动造成的财产损失风险和人身伤亡风险，都被包含在恐怖主义风险中。恐怖主义风险虽然属于巨灾风险中的人为巨灾风险，但是却是一种特殊的风险存在。他具有极其鲜明的人为性特征，溢出效果明显，并且损失严重，难以预测。而且关于恐怖主义风险模型构建和精算模型尚不完善。　　如何应对恐怖主义风险并不容易。当代发达国家已有应对恐怖主义风险的保险保障机制:美国政府在2002年出台恐怖主义风险保险法案，并在2005年和2007年对其进行了延期，要求美国保险市场强制承保恐怖主义风险;伴随着北爱尔兰问题的困扰，英国早在1993年就颁布了(恐怖主义)再保险法案，成立了一家具有政府背景的相互保险公司(普池再保险公司)，承保恐怖主义风险保险。英美两国的恐怖主义风险保险保障机制的建立，都取得了明显的成效。这些都是世界上先进发达国家在应对恐怖主义风险保险保障方面采取的实践，向我们提供了宝贵的经验。　　探讨我国恐怖主义风险保险保障机制的构建具有重要的理论和现实意义。2014年是我国恐怖主义袭击事件集中爆发的一年，相继在昆明，乌鲁木齐等城市爆发了伤亡惨重的恐怖主义袭击事件。中国未来该将如何面对未来难以预测的恐怖主义风险事件，是一个值得思考的问题。我国目前应对恐怖主义袭击事件的保障方式，主要依赖于政府的全额支付和社会捐赠，没有建立系统有效的保险保障机制。因此，参考英美国家，逐渐建立一个属于自己的应对恐怖主义风险保险保障机制，具有深远意义。　　本文应用文献研究、经验总结、比较研究等研究方法，首先分析了巨灾风险的概念，进而提出恐怖主义风险作为重要的人为巨灾风险，在巨灾风险中的地位和影响越来越重要。接着，对恐怖主义风险的特异性和可保性，以及当代发展的最新趋势做出了探讨和概述。笔者认为恐怖主义风险这种特殊风险不同于一般风险，需要政府的介入再加保险公司的合理运作，来共同分担该风险。之后，论文分析了美国的恐怖主义风险保险法案和英国(恐怖主义)再保险法案的设计、运作和成效，提炼值得借鉴的若干方面。最后阐述我国目前恐怖主义风险应对现状，中国政府和保险市场参与的必要性和重要性，提出了构建中国恐怖主义风险保险保障机制的对策建议。　　研究的内容共分为以下4章:　　第1章:导论。在这一章中，分析恐怖主义风险研究的背景和意义，总结和梳理国内外有关恐怖主义风险保险保障的研究成果，发现该领域研究的不足，说明论文采用的研究思路和方法。　　第2章:对巨灾和巨灾风险进行了概述，分析了巨灾风险的公共风险属性。本章是本文最基础的部分，对巨灾以及巨灾风险从概念和外延上做出了概括和界定，并且提出恐怖主义风险属于巨灾和巨灾风险，具有巨灾和巨灾风险的相关特性。这部分还对恐怖主义作出概念性的总结，接着讨论了当今世界恐怖主义活动的特征和趋势。最后对恐怖主义风险的性质进行了分析，从它的特殊性入手，为后续奠定基础。　　第3章:美国和英国在应对恐怖主义风险保险保障的经验借鉴。本章就美国恐怖主义风险保险法案和英国(恐怖主义风险)再保险法案进行了探讨和经验分析，分别分析其产生的背景、制度、运行等方面的措施，以及运行效果，并总结对我国有借鉴意义的启示。　　第4章:中国恐怖主义风险保险保障机制构建。本章阐述了中国目前面临恐怖主义风险保险保障现状。在以上研究的基础上，对中国恐怖主义风险保险保障机制在承担责任、保险与政府采取的措施、以及具体方案设计方面提出了对策建议，以促进我国恐怖主义风险保险保障机制的构建和发展。　　本文研究创新点有以下几个:　　(一)国内目前有关恐怖主义风险的政策法规和机制设计的相关论著很少，实务中也没有形成较为清晰的认识和关注。本文尝试着着手对人为巨灾风险进行分析，从而探讨恐怖主义风险所存在的特异性和可保性问题，研究恐怖主义风险的特殊性。　　(二)试图能够研究和借鉴发达国家应对恐怖主义风险的经验及其保险保障机制，通过分析发达国家已经存在的恐怖主义风险保险保障制度，得出有意义的借鉴和启示，探讨实现中国建立恐怖主义风险保险保障机制的可能性，提出对策建议。

目录

声明

摘要

1．导论

1．1选题背景和意义

1．1．1选题背景

1．1．2选题意义

1．2国内外研究综述

1．2．1国外研究

1．2．2国内研究

1．2．3文献评述

1．3本文的研究思路和研究方法

1．3．1研究思路

1．3．2研究方法

2．巨灾风险与恐怖主义风险

2．1巨灾风险概述

2．1．1巨灾与巨灾风险

2．1．2巨灾风险外延的扩展

2．1．3巨灾风险的公共风险属性

2．2恐怖主义及其风险发展趋势

2．2．1对恐怖主义的界定

2．2．2恐怖主义风险的特征与趋势

2．3恐怖主义风险性质分析

2．3．1恐怖主义风险的不确定性

2．3．2恐怖主义风险特异性分析

2．3．3恐怖主义风险可保性分析

2．3．4小结

3．恐怖主义风险保险保障机制构建的国际比较

3．1美国恐怖主义风险保险保障机制的构建

3．1．1美国恐怖主义风险保险法案背景

3．1．2美国恐怖主义风险保险法案的实施

3．1．3美国恐怖主义风险保险法案实施效果

3．2英国恐怖主义风险保障计划

3．2．1英国恐怖主义风险保险保障计划实施背景

3．2．2英国恐怖主义风险保障计划的运行

3．2．3英国(恐怖主义风险)再保险计划运行效果

3．3英美恐怖主义风险保险保障机制带来的启示

4．中国恐怖主义风险保险保障机制的构建

4．1中国面临恐怖主义风险及其保障现状

4．1．1中国距离恐怖主义风险并不遥远

4．1．2中国的恐怖主义风险损失由政府补偿为主

4．1．3保险业对恐怖主义风险保险描述模糊或列为除外风险

4．2中国政府参与恐怖主义风险保障计划探讨

4．2．1中国政府参与恐怖主义风险保障的必要性

4．2．2中国政府在恐怖主义风险保障中的局限性

4．3保险业参与恐怖主义风险保险保障

4．3．1保险业承担恐怖主义风险的必要性

4．3．2保险业承担恐怖主义风险的局限性

4．4中国恐怖主义风险保险保障机制设计

4．4．1恐怖主义风险保险保障机制设计的原则

4．4．2中国恐怖主义风险保险保障的具体设计

4．4．3明确政府和保险业承担的责任

参考文献

后记

致谢