基于马克思主义国家职能理论基础上的现代政府职能转变研究——以我国县级政府为例

摘要

本文是从马克思主义政府职能理论的视角来研究我国县级政府政府职能转变和创新的。我国县级政府职能转变的理论基础和指导思想是马克思主义政府职能理论。马克思主义经典作家的政府职能理论和我国的社会主义建设实践相结合，对当今政府理论的不断完善和发展有着重要作用。深入挖掘和梳理马克思主义政府职能理论，论证我国提出建设服务型政府的理论依据，在理论上进行溯源和寻根，将为我国县级政府职能转变提供理论指导和行动指南。具有中国特色的现代政府职能理论正是吸取了马克思主义国家职能理论中的精华，结合我国社会发展的实际情况发展而成的，并且不断根据社会环境的变化和需求进行创造性地发展。在新时期政府职能转变工作中，认真学习马克思主义国家职能理论，是在社会主义市场经济背景下对马克思主义政府职能理论的继承和创造性发展，是适应社会主义市场经济和民主政治发展的政府形态探索，是中国特色社会主义政治文明建设的重要组成部分。
　　 一直以来，我国都非常重视政府职能的转变和发展，这也是建设中国特色社会主义行政管理体制的内在要求，构建和谐社会下和谐政治的必然选择。自改革开放以来，我国共进行了七次政府机构的改革，分别是1982年，1988年，1993年，1998年，2003年，2008年和最近的正在进行中的新一轮的政府机构改革。其中1988年的机构改革中，着重于大力推进政府职能的转变，首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”，政府管理要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能，对我国政府职能转变具有历史性的贡献。2013年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出“切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革”①始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。
　　 国务院机构改革和职能转变，在行政体制改革中起着至关重要的作用。政府职能的转变，是深化行政体制改革的核心，能够从发展的眼光来看待各种社会问题，使政府机构的改革更能适应社会的发展，政府职能的转变更能满足人们的要求和期待。马克思主义国家职能理论，对新时期社会主义经济发展、社会管理有着重要的指导意义。因此，本文基于马克思主义国家职能理论对我国政府职能的转变有着重要指导意义的基础上进行研究，具有十分重要的理论意义和实际意义。
　　 本文运用了文献调查法、历史与逻辑统一的方法、理论与实践相结合的方法等，在马克思主义国家职能理论的基础上展开了研究。论文通过对相关理论的综合研究，在马克思主义理论指导下，对新时期我国政府职能的转变和创新进行思考，提出了新时期转变政府职能的必要性。本文重点研究我国县级政府职能的转变，从县级政府职能现状出发，研究了县级政府职能转变可能存在的一系列问题，例如如何对政府职能进行科学定位，如何切实做到服务型政府等，明确其进行职能转变过程中所存在的困难，最后指出如何转变政府职能，提高政府职能的作用发挥，真正对我国和谐社会的构建作出贡献。论文一共分为五个部分:第一部分绪论，阐述了本文的研究背景及意义，综合了目前国内外对政府职能的研究情况，介绍了本文的研究内容及方法;第二部分主要是理论介绍，阐述了马克思主义国家职能理论的产生与发展，同时介绍了我国政府职能的相关概念，包括内容和特点等。在此基础上，论文分析了马克思主义国家职能理论对现代政府职能转变的指导意义，为本文的研究提供了理论基础。第三部分，以安徽毫州市谯城区的政府职能转变为例，重点研究了我国县级政府的职能转变情况，分析了我国县级政府职能转变的紧迫性，阐述了目前我国县级政府职能转变的制约因素。第四部分，我国县级政府职能的转变途径，提出了我国县级政府职能转变的目标，以及转变方向，并总结了具体的措施。第五部分，是对论文的总结和展望。
　　 本文的创新之处在于，从马克思主义国家职能理论的视角研究地方政府职能，研究角度比较新颖;在马克思主义相关理论的基础上，结合我省毫州市谯城区政府职能转变的具体案例，深入分析我国县级政府管理的现状和存在的不足，以及进行职能转变的紧迫性，理论结合实际，比较具有说服力。但是，由于本人对马克思主义理论的认识有限，以及对我国县级政府的职能现状没有进行全面、深入地调查，致使论文最后提出的解决措施并没有经过时间的考验和实践的验证，因此，本文的研究还需要进一步加强。尽管如此，本文谨为抛砖引玉之作，希望更多的学者展开这方面的研究，为我国县级政府的职能切实转变，为创建服务型政府提供丰富的理论参考和实践指导。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

一、研究背景及意义

(一)研究背景

(二)研究意义

二、国内外研究现状

(一)国外研究现状

(二)国内研究现状

三、研究内容及方法

(一)研究内容

(二)研究方法

第二章 相关理论阐述

一、马克思主义国家职能理论概述

(一)马克思主义国家职能理论的产生和发展

(二)马克思主义国家职能理论的内容

二、政府职能理论概述

(一)政府职能的概念

(二)政府职能的转变

(三)我国县级政府的职能

三、马克思主义国家职能理论对现代政府职能转变的指导意义

(一)马克思主义国家职能理论的现代意义

(二)马克思主义国家职能理论是现代政府职能形成的理论渊源

(三)马克思主义国家职能理论对现代政府职能转变的指导意义

第三章 我国县级政府职能转变现状分析

一、案例分析——以安徽省毫州市谯城区为例

(一)安徽省谯城区的政府职能转变模式

(二)安徽省谯城区政府职能转变模式的意义

二、我国县级政府职能转变的紧迫性

(一)市场经济飞速发展，要求政府角色转变

(二)政府财政支出增长，管理体制不够规范

(三)政府现有体制滞后，经济调控作用失灵

(四)政府过度干预经济，公共服务水平不高

三、县级政府职能转变的制约因素

(一)财政体制的制约

(二)社会意识形态的制约

(三)县级政府行政权限的模糊性

(四)各县级政府之间的无序竞争

第四章 我国县级政府职能转变途径

一、我国县级政府职能转变目标

(一)目标定位

(二)转变方向

二、我国县级政府职能转变的途径

(一)逐步推行“省管县”的财政体制

(二)正确处理政府与市场的关系

(三)健全基本公共服务体系

(四)强化政府社会管理职能

第五章 结论与展望

一、结论

二、展望

参考文献

致谢

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