我国档案事业管理体制研究

摘要

档案事业是我国社会生活中一个重要的子系统，它为社会的可持续发展提供档案信息保障。档案事业的可持续发展需要有科学合理的档案事业管理体制作为制度支撑。
　　本文主要阐述了我国档案事业管理体制的发展历程与现状，包括我国古代档案管理机构的产生与演化、我国近代档案管理机构的发展及变迁以及我国当代档案事业管理体制的形成与发展。从国家各项体制的改革要求出发，分析了我国档案事业管理体制主要有“统一领导、分级管理”体制与“双重管理”模式相结合、“局馆合一”体制与“一个机构两个牌子、行使两种职能”模式相结合、党、政档案统一管理与坚持党的领导相结合等特点，并分析了其主要存在“条”“块”分割问题、“统一领导、分级管理”与条条之间的冲突问题、“局馆合一”体制存在的问题、档案馆各自为政的现象问题、“非公有制企业档案”和“私人档案”的管理问题、文件管理与档案管理的割裂问题等，并深度挖掘问题的成因主要有过度集权、党政合一、政事不分和改革滞后等。本文运用公共选择理论、治理理论以及新公共管理学等行政学的相关理论来研究我国档案事业管理体制，通过中外档案事业管理体制之间的比较，提出国外档案事业管理体制的可借鉴之处，即要理顺档案行政管理部门与档案馆的关系、要协调好文件与档案管理的关系、要关注社会性档案机构的协调发展和要完善和加强档案法制建设。通过以上分析提出了我国档案事业管理体制改革的主要目标，即从长远来看就是以促进档案工作的顺利进行为手段，促进整个社会的发展，就目前而言，就是要重新划分和规范档案机构及其相互之间的权责利关系，明确档案机构在我国社会组织体系中功能和地位，建立与社会主义市场经济体制相适应的档案事业管理体制。并提出我国档案事业管理体制改革应遵循市场化、法制化、社会化和现代化这四个基本方向。最后，提出了我国档案事业管理体制改革的具体思路，即分清党政职能、转变行政职能和强化服务职能。
　　我国现行档案事业管理体制使档案事业行政管理和档案保管利用工作都得到了切实的加强，促进了档案工作的全面发展。这一点是毋庸置疑的，但是随着我国社会政治、经济和文化等飞速发展，我国的档案事业也出现了一些新的问题，我国的档案事业管理体制要适应新时代和新情况就必须要从国家各项体制改革的要求出发，适应现代公共行政改革的要求，建立新时期的具有中国特色的档案事业管理体制。关于档案事业管理体制的改革并不只是局限于档案事业的“小问题”，而是涉及到国家各方面的“大问题”，具有相当的艰巨性和复杂性，需要按照国家各项改革的次序，以经济体制改革为先行、政府机构改革紧密配合、事业单位改革推进而循序渐进地进行，最终适应从计划经济体制到市场经济体制的变化。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究目的和意义

1．1．1 研究目的

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外档案事业管理体制研究现状

1．2．2 我国档案事业管理体制研究现状

1．3 研究的主要内容

1．4 研究方法和思路

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究思路

1．5 特色与创新之处

2 我国档案事业管理体制的发展历程与现状

2．1 我国古代档案管理机构的产生与演化

2．2 我国近代档案管理机构的发展及变迁

2．3 我国当代档案事业管理体制的形成与发展

2．3．1 我国当代档案事业管理体制的基本形成

2．3．2 我国当代档案事业管理体制的发展变化

3 我国档案事业管理体制的特点及存在的问题

3．1 我国档案事业管理体制的特点

3．1．1 “统一领导、分级管理’’体制与“双重管理”模式相结合

3．1．2 “局馆合一"体制与“一个机构两个牌子、行使两种职能"模式相结合

3．1．3 党、政档案统一管理与坚持党的领导相结合

3．2 我国现行档案事业管理体制存在的问题

3．2．1 “条”“块”分割问题

3．2．2 “统一领导、分级管理”与条条之间的冲突问题

3．2．3 “局馆合一”体制存在的问题

3．2．4 档案馆各自为政的现象

3．2．5 “非公有制企业档案”和“私人档案”的管理问题

3．2．6 文件管理与档案管理的割裂问题

3．3 我国现行档案事业管理体制存在问题的主要成因

3．3．1 过度集权

3．3．2 党政合一

3．3．3 政事不分

3．3．4 改革滞后

4 改革与完善我国档案事业管理体制的建议

4．1 国外档案事业管理体制比较分析与借鉴

4．1．1 法国的档案事业管理体制概述

4．1．2 美国的档案事业管理体制概述

4．1．3 国外档案事业管理体制的借鉴

4．2 我国档案事业管理体制改革的理论支持

4．2．1 公共选择理论

4．2．2 治理理论

4．2．3 新公共管理理论

4．3 我国档案事业管理体制改革的目标、方向与思路

4．3．1 我国档案事业管理体制改革的主要目标

4．3．2 我国档案事业管理体制改革的基本方向

4．3．3 我国档案事业管理体制改革的具体思路

5 结论

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间公开发表的论文