安徽省“省直管县”体制改革试点研究

摘要

经过改革开放30多年的发展，我国市场经济体制不断完善，经济发展总量跃居世界第二位，但是我国处于、必将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情不变，实现全面小康社会是举国上下到2020年的阶段发展目标，而制约这一目标实现的瓶颈在于县域经济发展相对缓慢，城乡发展不平衡。以科学发展观为指导，坚持城乡统筹，是实现全面小康社会的应时之举。至2014年1月19日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发[2014]1号），中央在新世纪已出台11个关注“三农”工作的中央一号文件。县域是三农工作的主战场，发展县域经济越来越得到前所未有的重视，因而“省直管县”体制改革进入领导决策层和理论学术界的视野，成为解决“三农”问题的新视角。
　　本文选择安徽“省直管县”体制改革试点作研究课题，首先回顾省财政体制改革至扩权强县积极探索的历程:2004年省政府下发《关于实行省直管县财政体制改革的通知》（皖政[2004]8号）推行省直管县的财政体制，2006年省政府下发《关于在宁国等12个县（市）开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》(皖政[2006]126号）开展扩权试点，2009年在总结近年来县域经济扩权试点经验基础上，决定对全省61个县（市）全面扩大县域经济社会管理权限，推开扩权改革。在改革历程回顾的基础上进行分析问题并总结经验。2011年3月省委省政府发布《关于推进省直接管理县体制试点工作的意见》(皖发[2011]10号），推进省直管县体制改革并确定两县为试点县。在这样的背景下，本文选择省直管试点x县进行实地调研，通过人物访谈、案例实证等方式，展示成效，剖析问题，着力探讨解决阻碍省直管县完全顺利成功推进的体制问题，如:综合行政改革未跟进、人事管理和机构编制不配套;同时广泛了解国内省直管县改革实践概况，并借鉴他们的成功经验，结合安徽实际提出进一步完善省直管县体制改革的对策建议:一是营造重视支持改革的浓厚氛围;二是协调处理省市县工作关系;三是理顺机构编制设置和人事管理;四是加强法制建设和政府职能再造;五是强化权力监督。本论文的研究在于为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府提供理论参考和实践依据。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与意义

1．2 研究文献综述

1．3 主要概念界定

1．4 研究内容、方法与创新

第2章 安徽省体制改革历程概述

2．1 财政体制和扩权强县改革回顾

2．2 省直管县试点的现实要求和政策描述

2．3 省直管县试点的具体做法及成效

2．4 省直管县试点改革的经验

第3章 安徽省直管县体制改革目前面临的问题

3．1 对改革意义认识不到位

3．2 省市县工作关系没有理顺

3．3 人事管理和机构编制设置不配套

3．4 法制建设和综合行政改革未跟进

3．5 试点县权力扩张带来的风险

第4章 我国地方行政体制改革比较及经验借鉴

4．1 我国地方政府体制历史沿革及启示

4．2 国内相关省直管县改革模式

4．3 国内行政体制改革的经验借鉴

第5章 安徽省直管县改革推进对策

5．1 营造重视支持改革的浓厚氛围

5．2 协调处理省市县工作关系

5．3 理顺机构编制设置和人事管理

5．4 加强法制建设和政府职能再造

5．5 强化权力监督

结束语

参考文献

致谢