声明
摘要
第一章 绪论
一、选题的背景
二、选题的目的和意义
三、文献综述
(一)国外研究现状及趋势
(二)国内研究现状及趋势
四、本文的主要研究内容、结构及方法
(一)内容和结构
(二)方法
第二章 参与式预算的理论概述
一、参与式预算的内涵
二、参与式预算相关要素分析
(一)参与式预算的主体
(二)参与式预算的目标和原则
(三)参与式预算的权利分配
(四)参与式预算的制度设计
三、国内参与式预算的实践模式
第三章 淮南市本级财政预算执行现状及存在的问题分析
一、淮南市财政现状
二、淮南市本级财政预算执行现状
(一)淮南市本级财政预算主要职能
(二)淮南市本级财政预算执行现状
三、淮南市本级财政预算执行存在的问题分析
(一)财政收入减少
(二)资金资产资源管理水平不高，财政存量资金未充分发挥效益
(三)预算调整滞后，收支矛盾突出
(四)预算编制方式不合理
第四章 淮南市本级财政参与式预算的实证考察
一、淮南市本级财政参与式预算发展历程
二、“四位一体’’的参与主体设计
三、淮南市本级财政参与式预算设计原则
(一)坚持广泛参与原则
(二)坚持有组织领导的原则
(三)坚持“积极稳妥、先行试点、逐步推开、不断完善’’的原则
四、预算改革的民主决策机制
(一)坚持科学的预算编制方式和合理的参与原则
(二)不断完善的参与预算的制度保障
(三)建立了一个公民参与预算的平台
五、淮南市本级财政参与式预算的实施过程
(一)参与式预算实施第一阶段
(二)参与式预算实施第二阶段
(三)参与式预算实施第三阶段
(四)参与式预算实施第四阶段
(五)参与式预算实施第五阶段
六、预算项目的绩效评价
第五章 淮南市本级财政参与式预算改革的成效及问题
一、淮南市本级财政参与式预算改革的成效
(一)预算编制由“闭环”向“开放”转变
(二)提供了参政议政的平台，拉近了公众和政府的关系
(三)预算过程公开，防止腐败问题的发生
(四)项目申报趋于周密，完善预算管理水平，提高了财政资金的使用效率
(五)参与式预算制度化、常态化
(六)群众在政府预算中的地位发生改变，增强了群众参与公共事务的热情
二、淮南市本级财政参与式预算改革的问题
(一)参与式预算项目所占比重偏低，预算金额少
(二)政府部门信息化项目所占比重偏大，项目申报缺乏合理机制
(三)预算项目的实施、监督和验收不够透明，出现未达标项目
(四)会议评审时间短，会议评审的代表具有相对广泛性，但代表结构缺乏深度
(五)参与式预算人员缺乏预算知识
第六章 完善淮南市本级财政参与式预算的对策
一、构建多元的参与式预算体系
(一)参与主体的多元化
(二)参与式预算项目的多元化
(三)参与方式的多元化
二、提高公民的素质
(一)培养公民参与预算改革的意识
(二)从制度上引导公民介入参与式预算
(三)扩大公民参与的广泛性和代表性
(四)对公民进行预算知识的教育和培训
三、完善具体制度设计
(一)预算编制和执行的分离
(二)加快建设参与式预算项目库
(三)完善参与式预算工作制度
(四)建立参与式预算财政支出绩效评价体系
四、加强参与式预算的可持续性
(一)推动参与式预算立法工作
(二)建立参与式预算监督—审计—问责—追责机制
(三)延长人大代表参与预算审议的时间
(四)增加预算资金安排
五、深化淮南市本级财政参与式改革
(一)增加财政运行的透明性
(二)参与式预算与部门预算流程相衔接
(三)明确所有参与者的行为责任和职责分工
(四)引入奖罚机制
结语
参考文献
致谢
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