太仓市政府促进社会工作发展策略研究——以麦肯锡7S模型为分析框架

摘要

近年来，随着国内经济转轨与社会转型，政府职能在社会管理方面开始出现改革创新，政府除了将社会管理的职能权力向下放之外，也开始向外逐步转移。社会工作是十七大以来中国推动社会管理创新的一个重要领域，社会工作在我国的发展前景十分乐观。然而，在发展的过程中依然充满各种挑战和困难，社会工作在大部分地区的推广、发展过程中，不可避免的存在诸如体制、机制不健全、不完善、缺少高校智力支撑和资深督导、社区服务社会化过程中行政倾向严重等问题，同时还伴有资金来源单一、人才缺乏、专业匮乏、服务类型单一、人员流失严重等问题。
　　和西方社会工作的自然发展进程相比较，中国社会工作发展更多是人为建构起来的，由政府主导。在政府主导的当下，通过何种手段将各个不同的主体统筹协调起来，广泛依托社会力量破解社会工作在发展过程中遇到的的问题与困难，在此基础上不断推进本土化社会工作的发展，应当是探索的重点。
　　江苏省太仓市作为“政社互动”的试验田，也是继广深两地社会工作推行较早、较深入的沿海地区，相较于其他内陆地区，太仓市的社会工作发展相对处于领先地位。自2008年以来，太仓市社会工作从无到有，从小到大，从点到面，发展甚为迅速。太仓市作为国家政府职能转变社会管理创新的试验田，率先试点推进“政社互动”工作，有效形成了基层社会工作服务和管理的合力，社会工作实务也因经由本土化操作而具有鲜明的特殊性和地方性。2014年，太仓市获得全国范围内“首批61个社会工作服务标准化建设示范地区”殊荣。
　　笔者在太仓市进行了3年的实地调研和访谈，对太仓市在推进社会工作发展过程中，其组织管理在理念、结构、体制等方面的优势与经验进行了系统的梳理与总结，同时也发现了实际操作过程中存在的一些问题与不足。
　　麦肯锡7S模型作为系统思维的代表，被世界500强企业部门及政府机关应用于分析组织的变革和创新，本文将借鉴麦肯锡7S模型框架为视角，对太仓市政府如何促进本土社会工作的发展进行探析，总结其政府促进本土社会工作发展的特点，系统评析其优劣势，提出适合太仓市促进社会工作发展的优化建议，同时，仔细分析其发展中存在问题，并探索未来的政府促进社会工作系统性的发展策略，提出优化建议或对策，以期能为其他地区社会工作发展提供借鉴研究。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

一、引言

二、研究背景及意义

三、研究方法

(一)文献法

(二)访谈与观察法

四、研究思路和基本内容

第二章 基本概念与相关研究进展

二、麦肯锡7S模型的应用

三、社会工作行业的发展策略

第三章 太仓市推动社会工作发展的各项举措

一、太仓市推动社会工作发展的背景

二、太仓市推动社会工作发展的基本做法

(一)战略层面：政府高度重视、多元协同推进

(二)结构层面：纵向向下打通、横向侧面延伸

(三)制度层面：多层次全方位的制度设计

(四)风格层面：刚柔并济，在标准与弹性中寻找平衡

(五)共同理念：以党建为引领的社会工作发展路径

(六)技能层面：建立培训基地，打造培训体系

(七)人员层面：高端人才与一线人才并重

三、太仓市推动社会工作发展的成效

(一)社工体系初具规模

(二)高端人才引领示范

(三)人才梯队日趋成熟

(四)机构发展活力迸发

(五)政府购买遍地开花

第四章 太仓市推动社会工作发展存在的问题

一、政府在培养社工专业能力与实务能力之间的脱节

二、政府主导背景下的社工机构主动性不足

三、社工的职业认同感与公众对社工的认同感都存在较大差异

第五章 政府推进策略和建议

一、提高社工待遇、适当加强人才激励保障

二、给予社工自我发展空间

三、本土开办社会工作科班教育

结论

参考文献

致谢