基层政府单位预算管理问题研究——以A区财政局为例

摘要

政府预算是指政府通过对年度财政资金收入和支出的计划安排来保障政府部门顺利履行自身职能。它不仅较为完整地展现了政府部门当年度的收支状况，同时也是政府活动计划在财务方面的反映，其已成为政府调节经济和社会发展的不可或缺手段。经济社会的发展、政府管理水平的进步以及预算改革的不断深化一方面使得基层日益重视一年一度的预算实施，另一方面也在运用中出现了各种问题。一段时间以来，政府预算普遍存在预算编制重视程度不够、预算执行缺乏约束性、预算绩效管理尚未完全推广等问题，这已成为基层政府单位预算职能发挥作用的掣肘。党的十八届三中全会进一步明确了预算改革的方向，并把建立预算管理制度作为改革的重要的内容。就预算改革而言，不断地完善政府单位预算管理模式，这不仅对控制行政成本、提高政府行政运行效率、提高财政资金使用效率具有重要意义，而且对进一步完善我国行政机构的预算管理体制改革具有积极作用。　　随着国有企事业单位改革的进一步深化，基层政府单位预算的重要性日益凸显。笔者以国内外各部门预算管理相关文献为参考，对A区的预算管理体系进行了深入的研究和分析，以此为基础结合管理的现状和本地的规章制度，总结出A区财政局预算管理体系的整体情况，其中包括支出预算、收入预算、绩效管理、预算的程序编制以及执行情况，从中发现A区财政局对预算管理工作重要性认识不足，编制过程中内容缺失，编制工作与后期执行缺乏连贯性，另外编制工作还存在着科学性和整体性不足等问题;针对预算执行情况，发现预算执行制度化缺失，导致资金使用效率降低;A区在绩效监督体系中仍存在不科学、力度不够等问题。针对指出的问题，进行分析问题，并提出了相应的建议对策。主要是通过前期做好准备，建设编制管理体系，细化预算编制等方式完善预算编制;通过制定科学的定额标准，加强暂存款管理等方式强化预算执行;通过加强跟踪监控来优化绩效考评，通过内外监督相结合来保证预算管理的合理性。另外，还从其他方面对完善预算管理体系进行了补充。

目录

声明

摘要

第1章引言

1．2．1论文研究的主要内容

1．2．2论文的基本结构

1．2．3研究方法和创新点

第2章国内外相关文献综述

2．1国外文献综述

2．2国内文献综述

第3章预算管理相关理论

3．1超越预算管理理论

3．2全面预算管理理论

3．3绩效预算管理理论

第4章A区财政局预算管理基本情况

4．1 A区财政局收支预算的核算

4．1．1 A区财政局收入核算的基本内容

4．1．2 A区财政局支出核算的基本内容

4．2 A区财政局预算编报程序及执行情况

4．2．1A区财政局预算编报程序

4．2．2 A区财政局预算编制的基本要求

4．2．3 A区财政局的预算执行现状

4．3 A区财政局绩效管理的基本情况

第5章A区财政局预算管理体系中存在的问题及原因分析

5．1预算编制方面存在的问题及原因分析

5．1．1预算编制重视程度不够

5．1．2预算编制内容质量不高

5．1．3预算编制缺乏科学性

5．1．4预算编制缺乏整体性

5．2预算执行存在的问题及原因分析

5．2．1预算执行不到位

5．2．2资金列收列支的约束力有待提高

5．2．3预算执行缺乏制度化约束

5．3预算考评监督体系存在诸多问题及原因分析

5．3．1绩效考评机制不科学

5．3．2预算执行监督力度不够

第6章完善A区财政局预算管理系统的对策和建议

6．1提高预算编制管理水平

6．1．1为预算编制做好准备性工作

6．1．2建立预算编制管理体制

6．1．3实现预算编制的具体化

6．1．4增强部门预算编制的规范性

6．1．5梳理落实专项资金和转移支付

6．1．6加快清理以前年度结转资金金额

6．2强化预算资金执行管理

6．2．1科学制定支出定额标准

6．2．2加快资金支出审核支

6．2．3加强暂付款管理

6．2．4强化预算执行约束

6．2．5全面预算执行分析

6．3进一步完善预算绩效考评工作

6．3．1强化绩效管理意识

6．3．2完善预算绩效管理体系

6．3．3加强绩效运行跟踪监控管理

6．3．4试点推行分类评价模式

6．4建立健全预算监督机制

6．4．1进一步强化基层预算单位内部监督能力

6．4．2进一步提高外部监督对预算管理的监管能力

6．4．3进一步借助社会力量助力预算监督

6．5完善预算管理的配套措施

6．5．1建立内控机制

6．5．2建设信息平台

6．5．3提高财务管理水平

第7章结论

参考文献

致谢

个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果