村民自治基本单元下沉的实践成效及完善策略--以皖东J村为例

摘要

村民自治制度作为上个世纪八十年代农民的伟大创举历经坎坷，最终从宪法的高度确定了其合法地位，上升为国家法律并走向全国。改革开放以来，村民自治经历了三个不同发展阶段，每个阶段都有自身的特点，其自治的基本单元也应结合当时的背景环境来具体分析。时至今日，村民自治在全国各个地区都有不同程度的推进和发展，并取得了相对良好的成效，不可忽视的是，村民自治在运行中依然存在着许多突出问题。 本文是在共同体理论和自主治理理论下，研究村民自治基本单元的设置问题。在新形势下，一方面农村社会问题日益复杂化、多样化，以行政村为基本单元的村民委员会为主要自治载体，承担过多的行政任务，遭遇体制困境，公共事务无人过问，村民自治陷入困境;另一方面在农村社会转型和经济体制转轨时期，带来农村人口向城市流动，农村“空心化”程度日益加重，村民自治缺少主要的参与主体，使自治陷入空转。 本文以皖东J村作为个案进行研究，分析了村民自治基本单元下沉后，J村村民自治的具体做法及取得的成效。具体可概括为以下五个方面:第一，介绍了选题的缘由与意义，对村民自治从实现形式、成效评价、运行困境及发展趋势四个方面进行文献梳理，运用文献法、深度访谈法和参与式观察法搜集相关资料，对J村的实际情况进行了解。第二，分析了我国村民自治发展的曲折过程，不同背景下的村民自治基本单元各有不同，随着改革开放的不断深入，各地区纷纷开始探索村民自治的有效实现形式，以因地制宜、尊重村民意愿为原则，制定有效的自治单元。第三，深入研究了村民自治基本单元下沉的动因及具体做法，包括对整个行政村划片区治理，成立片区村民理事会，建立村党支部等自治组织，加强对基层干部的培训工作、制定村民自治章程和村规民约等制度。第四，分析了J村自治单元下沉的成效，主要体现在实现了基层党组织的有效覆盖，健全了基层党组织建设，提升了村民自我服务能力，促进了干群关系良性互动。第五，对J村村民自治单元下沉过程中出现的问题及其完善策略进行分析。对于村民自治中出现各级组织之间难以实现有效衔接、单个村民小组治理单元难以应对空心化、自然村治理难以避免内部利益分散化以及村民集中居住点难以完全适应农村社区化等复杂问题，应该构建多层次多类型的村民自治实现形式，优化村庄布局，在党的领导下，使村民自治组织之间实现有效互动，做好利益协调工作，为乡村治理出谋划策，从而实现有效自治。