“三权分置”改革下农地股份合作社发展问题研究

摘要

党的十九大会议上，习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。目前，农村出现大量劳动力向城市转移，导致农村空心化严重，农地闲置，农业被“边缘化”，严重阻碍了农业的发展，这就迫切需要一种组织制度来解决这些难题，因此农地股份合作制应运而生。然而，土地股份合作社发展仍处于探索阶段，一些体制机制的形成尚未成熟，如产权制度不明晰、组织管理制度不健全、利益分配制度不合理等，因此对其在发展中存在的问题的研究具有重要的意义。　　本文在“三权分置”的视角下，采用规范分析法、案例分析法对农地股份合作社的发展进行了研究。首先，对国内外有关农村土地股份合作社的文献进行了梳理，其次，介绍了我国农地股份合作社的产生与发展，包括农村土地股份化的原因、我国农村土地股份合作化的历史演进以及目前我国农地股份合作社存在的典型模式，然后，用制度经济学理论对我国农地股份合作社的运行机制进行规范分析，包括产权制度分析、组织管理制度分析以及利益分配制度分析，并提出“四大制度”中存在的问题；再者，以山东省滕州市西岗镇东王庄土地股份专业合作社为例，对其组织架构及运行机制、利益分配及成效进行分析；最后，归纳总结针对“四大制度”中存在的问题，提出了对策建议：完善农地股份合作社产权制度，健全农地股份合作社组织制度，完善农地股份合作社的管理制度，完善农地股份合作社的收益分配制度。　　通过研究，本文发现，土地股份合作经营是一种更加高效的土地经营模式，是在坚持农村土地集体所有制下的产权制度创新，有效解决了“谁来种地，怎么种地？”的问题，是对统分结合的双层经营体制的有效补充和完善；土地股份合作制融合了股份制和合作制的双重优点，在“三权分置”背景下，使复杂的产权主体：集体、农户、合作社之间的产权关系更加明晰，有效解决了产权模糊的问题。总之，农村土地股份合作社通过把细碎化土地整合起来，把单个散户组织起来，调动了农民的生产积极性，实现了土地的规模经济，是我国未来农村土地制度改革的方向。

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