江油市政府扶持模具产业发展的政策研究

摘要

模具是制造业的重要基础工艺装备，素有“百业之母”称号。模具技术已成为衡量一个国家产品制造水平的重要标志之一。模具产业与其他产业的关联度最大，能够推动其他工业以几十倍上百倍地增长，对GDP增长贡献较大。而政府政策作为一个地区产业发展的环境条件，对建立和推动产业的迅速成长有明显的作用。江油市在模具产业发展方面具备得天独厚的原材料供应优势、无可比拟的人力资源优势、区位、交通运输、物流优势和能源优势，因此是四川发展模具的首选地区。然而，要想将江油市打造成为西南地区的模具产业中心，政府对模具产业的扶持政策是必不可少的。
　　在研究方法上，本文采用了文献分析法、实地调研法和政策研究法来对江油市政府扶持模具产业的政策进行研究。一方面，在理论研究上，通过对国内外政府对模具产业扶持政策的文献分析，为江油市政府模具产业的扶持政策提供坚实的理论依据：地方政府决策对主导产业的发展有巨大作用。另一方面，在实证研究上，通过访谈法和政策研究法，从政策效果和存在问题两方面来对江油市政府扶持模具产业政策的现状进行分析；接着，再将访谈法得出的经验运用到政策完善中，从而提出江油市政府扶持模具产业的政策建议，并尝试将其推广应用。
　　在研究思路上，首先，本文对国内外各级政府扶持模具产业发展的政策状况进行了理论梳理，并结合产业扶持政策理论，提出了两个研究的基本前提：（1）政府政策是一个地区产业发展必不可少的条件。（2）在一般情况下，江油市政府扶持模具产业发展的政策需要包括行业引导、金融扶持、公共服务、媒体扶持、人才扶持五个方面。江油市对于模具产业的扶持应坚持市场自发调节为主，政府干预为辅，而且政府应主要采取间接干预的措施。
　　其次，对江油市扶持模具产业发展政策的现状进行研究。主要从行业引导、金融扶持、公共服务、媒体扶持、人才扶持五个方面研究了江油市政府扶持模具产业发展的政策措施，并对政策效果进行了分析，同时，指出了江油市政府推进模具产业发展政策的不足。
　　再次，对江油市扶持模具产业发展政策进行了深入分析。分别对江油市政府扶持模具产业发展政策的内容要素和决策要素这两个关键性要素进行分析，为下文的政策建议奠定基础。
　　最后，基于内容要素和决策要素的分析结果针对性地提出政策建议。基于内容要素的政策建议将指出五个方面内容的政策哪些是应该完善和修订的政策，哪些是应该新增的政策和措施；基于决策要素的政策建议主要是基于政策执行的预判指出在政策执行过程中应强化的因素，以做到实际执行中的有的放矢。
　　通过对江油市扶持模具产业发展政策的研究，本文得出了以下结论：江油市政府应尽快出台一部专门针对模具产业的扶持政策，包括行业引导、金融扶持、媒体宣传、公共服务、人才支持等方面的内容。行业引导方面，江油市政府应在模具协会的指导帮助、全国各地模具产业发达城市和园区的走访调研以及同行专家座谈讨论的基础上，制定出清晰的江油市模具产业的发展规划，明确产业发展思路和目标；金融扶持方面，在税收上降低税收减免的门槛，同时增加税收优惠的项目，在信贷上扩大扶持范围，使扶持手段和贷款方式多样化，在财政支持奖励上降低门槛的同时应加大扶持力度；媒体宣传方面，除运用政府公关手段进行宣传以外，还应积极拓宽宣传渠道，充分发挥媒体、电视、政府公关、各类博览会、专业展会平台等各类舆论渠道的作用，同时，政府和企业还应注重提高宣传意识，树立品牌效应，培养标杆企业，扩大区域模具产业在全国的知名度和影响力；公共服务方面，鼓励在中小模具企业相对集中的地区建立区域模具技术中心，依托优势模具企业和高等院校、科研院所，建立模具设计与研发中心，并进一步发挥行业协会的作用；人才支持方面，充分利用政府、院校、企业的教育资源，实施模具专业人才培养工程，进一步加强高、中、低三级模具技术人才教育培训，鼓励企业多渠道培训职工，依托有条件的学校建立模具再教育培训实习基地，产、学、研相结合，通过财政拨款或设青年研究基金等方式，资助青年科学家的科研活动，同时大力吸收国外优秀科技人才。

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第一章 绪论

1.1 问题的提出

1.1.1 政府政策能够为区域产业的建立和发展营造良好的环境

1.1.2 模具作为“百业之母”能够推动经济快速增长

1.1.3 江油市具备较大的优势成为四川发展模具的首选地区

1.2研究目的和意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3国内外各级政府扶持主导产业发展的政策状况研究

1.3.1国外政府扶持主导产业发展的政策状况研究

1.3.2 国内各级政府扶持模具产业发展的政策状况研究

1.3.3 总结

1.4 研究思路和方法

1.4.1 研究思路和技术路线

1.4.2 研究方法

第二章 相关理论基础和研究基本前提

2.1 相关理论基础

2.1.1 公共政策相关理论

2.1.2 产业扶持政策相关理论

2.1.3 政策过程分析模型相关理论

2.2 研究的基本前提

第三章 江油市政府扶持模具产业发展政策的现状

3.1 江油市政府扶持模具产业发展的原因分析

3.1.1 满足巨大的市场需求

3.1.2 适应产业转移的需要

3.1.3 具备得天独厚的原材料供应优势

3.1.4 具有无可比拟的人力资源优势

3.1.5 具有区位、交通运输、物流优势

3.1.6 具有能源优势

3.2 江油市政府扶持模具产业发展的政策措施

3.2.1 江油市政府行业引导方面扶持模具产业发展的政策措施

3.2.2 江油市政府金融方面扶持模具产业发展的政策措施

3.2.3 江油市政府公共服务方面扶持模具产业发展的政策措施

3.2.4 江油市政府媒体宣传方面扶持模具产业发展的政策措施

3.2.5 江油市政府人才方面扶持模具产业发展的政策措施

3.3 江油市政府扶持模具产业发展的政策措施效果

3.3.1吸引了外地企业兴趣

3.3.2为模具加工制造企业解决了前期问题

3.3.3节约了原材料和物流成本

3.3.4形成上下游结构完整、具有持续竞争优势的产业集群的趋势

3.4 江油市政府推进模具产业发展的政策措施不足

3.4.1 没有编制模具行业发展规划

3.4.2 没有形成相互协作呼应的政策群

3.4.3 政策扶持的力度不足

3.4.4 缺乏地区性的模具产业优惠政策

第四章 江油市政府扶持模具产业发展政策的分析

4.1 江油市政府扶持模具产业发展政策的内容要素分析

4.1.1 江油市政府扶持模具产业发展行业引导政策的应然和实然情况对比分析

4.1.2 江油市政府扶持模具产业发展金融扶持政策的应然和实然情况对比分析

4.1.3 江油市政府扶持模具产业发展公共服务政策的应然和实然情况对比分析

4.1.4 江油市政府扶持模具产业发展媒体宣传政策的应然和实然情况对比分析

4.1.5 江油市政府扶持模具产业发展人才支持政策的应然和实然情况对比分析

4.2 江油市政府扶持模具产业发展政策的决策要素分析

4.2.1 社会问题的出现阶段分析

4.2.2 社会问题的确认阶段分析

4.2.3 政策议程的建立阶段分析

4.2.4 政策规划阶段分析

第五章 江油市政府扶持模具产业发展政策的建议

5.1 基于内容要素分析的江油市政府扶持模具产业发展的政策建议

5.1.1 应该完善和修订的政策

5.1.2 应该新增的政策和措施

5.2 基于决策要素分析的江油市政府扶持模具产业发展的政策建议

第六章结论

6.1 研究的主要工作

6.2 研究的主要结论

致谢

参考文献