地方人大预算绩效监督研究——以上海市闵行区为例

摘要

我国自1999年启动预算改革以来，伴随着社会公众民主意识和纳税人意识的增强，民众越来越要求政府提高财政透明度，要求其初始代理人（即各级人大）加强对政府预算的监督。我国的政体是人民代表大会制，监督权是各级人大及其常委会的一项重要法定职权，而预算监督权又是监督权的核心内容，各级人大及其常委会对政府预算活动进行监督，不仅是宪法与法律内在要求的体现，也是人大代表人民依法监督国家预算资源的重要途径。当前，我国地方人大开展预算监督的状况还不尽人意，例如预算监督主体不明确、预算监督能力不强、预算监督方法不科学等，桎梏了地方人大预算监督权的进一步发挥，需要拓展视野，构建新的预算监督模式。
　　预算绩效监督是以预算支出绩效为目标而实施的监督，它在关注预算资金合规性的同时，更注重其经济性、效率性和效果性，强调政府为民服务的理念和职能。随着公共财政体系建设的不断深化，预算资金的绩效问题日益受到关注，绩效监督逐步成为政府预算监督工作的重要内容。将地方人大监督与地方政府的预算绩效监督相结合，由政府实行绩效管理，人大对政府预算编制、调整和执行进行绩效监督，是当前一条值得探索的路径，也是地方人大依法履职的发展方向。实证研究是预算绩效监督的本质特征和内在要求,但实证研究又是目前我国开展预算绩效监
　　督的薄弱环节。上海市闵行区人大常委会作为地方人大常委会，在推进预算绩效监督方面的探索,从一开始就设定了较高的起点，依托最新理论成果，引入最新评估工具，通过建立以人大为主导的全过程预算绩效监督机制，明确并落实符合地方实际的制度安排和流程设计，推动各方设置较为科学、客观、公正的预算绩效监督指标体系，发挥预算绩效监督的导向作用。本文在对闵行进行的实证研究基础上，就我国地方人大如何继续深入推进预算绩效监督工作提出可供参考的建议。
　　本文的创新点在于从公共管理角度，提出了绩效导向型的地方人大及其常委会预算监督制度，对于地方人大在推动预算绩效监督工作进程中的实效现状和存在问题进行了探析，并针对存在问题提出了地方人大进一步提升预算绩监督实效的建议与对策。

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第一章 绪论

第一节 研究背景与意义

第二节 国内外研究文献综述

第三节 本文研究涉及的概念

第四节 本文的研究方法与框架结构

第二章 地方人大预算绩效监督的理论分析和法律依据

第一节 地方人大开展预算绩效监督的必要性

第二节 地方人大预算绩效监督的合理性

第三节 地方人大预算绩效监督的法定性

第三章 地方人大预算绩效监督的实证分析——以上海市闵行区为例

第一节 闵行人大预算绩效监督的背景

第二节 闵行人大预算绩效监督的重要手段——绩效评估

第三节 闵行人大预算绩效监督的经验成效

第四章 地方人大预算绩效监督存在的问题与成因

第一节 地方人大预算绩效监督存在的问题

第二节 地方人大预算绩效监督存在问题的成因

第五章 提升地方人大预算绩效监督实效的建议

第一节 完善地方人大监督的法律环境

第二节 确立地方人大预算绩效监督的主导地位

第三节 提高预算绩效监督主体能力

第四节 优化预算绩效监督指标体系

第五节 推动预算绩效监督结果的广泛应用

第六章 结语和展望

参考文献

致谢

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