欧盟与性别平等——女性决策参与发展中的欧盟制度因素

摘要

本文是关于欧盟女性决策参与发展的初步研究，除了探讨欧盟制度对于其内部女性决策参与发展的影响，也力图对女性政治参与发展的影响因素进行探索。本文在欧洲一体化的背景下，运用文献分析、定性分析与定量分析相结合、案例分析等研究方法，以女性决策参与为例，对欧洲一体化过程中欧盟制度在纠正决策过程中不平等的性别关系上发挥的作用做了较为深入的分析。 随着经济和社会的发展，消除基于性别的一切形式的歧视和改善女性地位已成为大多数国家社会、经济和政治发展日程上的重要事项，1995年联合国第四次世界妇女大会再次强调了男女平等的重要意义，性别平等成为人权问题和社会正义的条件以及平等、发展与和平的先决条件。与此同时，伴随着性别平等的全面展开，女性同男性平等参与决策过程也成为性别平等的重要内容和性别平等实现状况的重要量度。正因为与公正和民主紧密相关，在任何决策层面缺少女性的积极参与和女性视角的融入，平等、发展与民主的目标都是无法实现的。因此，可以说保证女性平等进入权力和决策机构当中，并提高女性参与决策的能力和作为领导者的能力不仅是民主的必然要求也是民主国家必须要承担的责任。随着区域化和全球化的发展，参与推动女性决策参与发展的行为者也超越了民族国家的界限发展到跨国和国际层面。其中，由于具有区别于其他国际组织的独特性，欧盟在女性决策参与发展中起到的作用相对于其他组织和机构更为引入注目。 伴随着欧洲一体化的不断深入，欧盟制度对于成员国制度的影响力也逐渐增大，其发挥影响的范围也由最初的经济领域扩展到社会领域。尽管建立共同社会政策的进程进展缓慢，但作为社会政策的一个重要组成部分的性别政策却得到了较为充分的发展。进入20世纪90年代，在女性主义运动的推动下，欧盟将一体化之初对女性职业生活领域平等的关注扩大到社会和政治领域，与此同时，女性决策参与对于欧盟继续发展的重要性的加强也促使欧盟开始关注决策过程中的性别平等，并提出和实施了一些相关构想和措施，欧盟制度成为影响其内部女性决策参与的重要因素之一。而欧盟制度之所以将女性决策参与列入议事日程主要基于以下背景：一是20世纪90年代以来女性主义理论及运动策略由“远离”政治制度与政治机构转变为重新关注女性在决策机构中的代表、力图排除决策过程中由性别而产生的歧视。作为一种外在的推动力量，女性主义战略的变化使女性决策参与问题作为一个新的关注点出现在欧盟（共同体）成员国的议事日程上，进而又提升到超国家层面，不仅对欧盟委员会、欧洲议会以及欧盟理事会产生了一定程度的压力，也在女性决策参与问题上赋予超国家机构以更多的期待。二是女性决策参与状况的改善对于欧盟的发展也具有重要的意义，不仅有利于增强民主性，还有助于实现人力资源的有效利用等等。 在这一背景下，欧盟制度从法律、机构和政策三个层面对女性决策参与的发展做出了推动。在立法上，除了在基本条约中对性别平等给予规定，为女性平等参与决策建立坚实的法律基础，还制定了部分二级立法和大量的软法，对欧盟层面和成员国层面女性决策参与发展给予框架上的指导；在机构层面，欧盟超国家层面机构的建立和发展为女性决策参与提供了重要的政治空间和政治机会，并通过在欧盟主要机构中建立的负责性别平等事务的部门的活动积极推动欧盟机构内部的性别平等；在政策层面，欧盟为了提高女性决策参与水平制定了一系列直接和间接的政策，直接政策包括资金支持、数据收集、监督成员国行动、性别主流化等，间接政策主要包括在能够对女性决策参与起到积极推进作用的就业、家庭角色分工和教育培训中促进性别平等的政策。 经过十几年的努力，欧盟制度对于女性决策参与的推动作用也逐步显现出来。对于欧盟制度推动效用的考察主要从两个相互关联的层面进行：一是从欧盟层面，以整体上的经验性数据和个例研究分析欧盟相关制度的建立和发展是否带来女性决策参与水平的变化。二是从成员国制度层面，即分析欧盟制度是否对成员国制度产生了影响。通过分析我们发现，20世纪90年代以后无论是成员国还是欧盟层面参与决策过程的女性数量都有了一定程度的增长，并且在女性决策参与问题上，欧盟制度的确引起了部分成员国立法和政策方面出现某些变化，欧盟机构的行动及其推进女性决策参与的立法、政策已经在欧盟范围内塑造了一种有利的氛围，为女性同男性平等参与决策提供了非正式制度因素的力量支持。总体来看，20世纪90年代以来的欧盟制度建设与同期女性决策参与发展之间体现出了一种正相关的关系。尽管如此，女性决策参与的现状仍无法达到同男性平等的水平，而女性决策参与问题本身的复杂性、欧盟制度上存在的问题以及欧盟立法、政策落实过程中存在的障碍则是导致上述结果的主要原因。 从结构上来讲，全文共分三个部分，第一部分为导言，对问题的提出及研究意义的阐释、国内外研究现状的总结、研究对象与基本概念界定以及论文框架等作出介绍。之后的主体部分分为三章，从欧盟制度推动女性决策参与发展的背景，欧盟制度推动女性决策参与发展的具体行动以及欧盟制度推动女性决策参与的效用及存在的问题进行了深入探讨。最后一部分是结论，结论部分除了对本文的研究作以总结外，也对本文的研究结论给予进一步的经验性分析和理论解释。

目录

文摘

英文文摘

声明

导 言

第一节问题的提出及研究意义

第二节国内外研究现状综述

第三节重要概念的界定

第四节基本假设和研究路径

第五节本文的基本框架

第一章欧盟制度与女性决策参与

第一节欧盟制度与女性决策参与的影响因素

一、女性决策参与的影响因素

二、欧盟制度在女性决策参与影响因素中的定位

三、欧盟制度对女性决策参与影响的性质判断

第二节欧盟制度推动女性决策参与发展的背景

一、女性主义战略转变的影响

二、女性参与决策对于欧盟发展重要性的日益增强

第三节欧盟女性决策参与现状

一、欧盟女性政治决策参与状况

二、欧盟女性经济决策参与状况

三、欧盟女性公共管理及司法领域决策参与状况

小 结

第二章女性决策参与相关的欧盟制度建设

第一节欧盟女性决策参与的法律框架

一、欧盟女性决策参与的一级立法

二、欧盟女性决策参与的二级立法

三、欧盟女性决策参与的软法

第二节欧盟女性决策参与的机构框架

一、欧盟主要机构中的专门负责部门

二、欧洲性别平等机构(European Gender Institute)的建立

三、欧盟机构的建立和发展为女性决策参与发展提供的机会和帮助

第三节欧盟女性决策参与的政策框架

一、促进女性决策参与的直接政策

二、促进女性决策参与的间接政策

小 结

第三章 欧盟制度促进女性决策参与的效用及存在的问题

第一节欧盟制度促进女性决策参与的效用分析

一、评估欧盟制度效用的角度

二、欧盟层面的考察

三、成员国制度层面的考察

四、对欧盟促进效用评估的总结

第二节欧盟制度推动女性决策参与发展过程中存在的问题

一、女性决策参与问题自身的复杂性

二、欧盟制度在解决女性决策参与问题上存在的不足

三、欧盟法律和政策落实中存在的问题

小 结

结 论

参考文献

附录　论文所用图表

致 谢

攻读博士学位期间发表的论文