论我国突发环境事件应急预案制度

摘要

本文从有关突发环境事件及其预案的相关理论入手，遵循了理论和实践相结合的方法，运用基本的概念分析、案例分析等方法分析了我国现行的突发环境应急预案的有关法律规制、预案制定和实施现状。并从这三方面分析了我国突发环境事件应急预案制度存在的不足之处。结合国外成熟的有益经验，对我国现行的突发环境事件应急预案制度提出了几点完善的建议。
　　 文章分为引言、正文和结语三部分。
　　 引言部分介绍了本文的选题意义，随着突发环境事件的频发和造成的影响不断扩大，我国相关的研究也在不断增加，这一领域的立法和法规的制定使得突发环境事件应急体系得以逐步建立并得到完善。但是稍早一些的松花江水污染事件，以及近期环渤海地区的几起石油泄漏事件都在一定程度上反应了我国的突发环境应急预案制度尚不完善，仍然有很大的可丰富和完善的空间，而对其的完善和丰富也是当前生态建设和维护、构建和谐社会的迫切需要。
　　 正文部分分为五章。
　　 第一章，突发环境事件应急预案制度的概述。首先阐述了突发环境事件的概念和特点。文章引用了《国家突发环境事件应急预案》中对突发环境事件的定义，同时对比了美国国家环保局对突发事件的定义，在比较两者异同的同时，分析了突发环境事件的特点。此外，作为突发环境事件的重要制度之一，文章阐述了我国突发环境事件的分级制度。其次，从定义、要素、类型三个部分对于突发环境事件应急预案的含义与类型进行了阐释和分析。应急预案制度的基础是突发环境事件的本身，对于两者的分析是研究有关制度的前提和基础。
　　 第二章，我国突环境事件应急预案制度的现状。主要分为三个部分，第一部分是有关的法律规制情况，主要从综合性和单行性法律规制两个角度，按照时间顺序分析了我国突发环境事件应急预案制度体系形成和丰富的过程;第二部分则是我国应急预案的制定情况，按照时间顺序介绍了我国在近些年来所制定的应急预案，最后一部分则是对于应急预案在具体实践中执行情况的介绍。
　　 第三章，我国突发环境事件应急预案制度存在的不足。本章立足于前两章的有关内容，并与第二章相对应，本章的内容也分为三部分。在法律规制方面主要存在法律法规的不健全、不完善等问题;在预案的制定过程中存在科学性不强、可操作性差等问题;在预案执行过程的主要问题则在于组织协调的失灵、主体单一、信息公开不健全和公众应对能力差等问题。
　　 第四章，国外突发环境事件应急预案的借鉴。主要介绍了国外在这方面的经验以及可供我国借鉴的部分，首先是在立法方面制定专门的应急法律法规并设置专门的机构，其次是多部门的合作机制，再次则是通过立法来完善和加强信息公开机制，最后是加强公众参与环境管理。对于国外有益经验的借鉴要结合我国的具体国情进行，对于经验的考察既要全面也要进行一定程度上的筛选。
　　 第五章，完善我国突发环境事件应急预案制度的思考。本章仍从法律规定、预案制定和执行三个方面进行论述。在法律规定方面的完善建议主要包括在宪法中规定突发环境事件应急的相关内容，为这方面的立法提供宪法依据;修订现行的环境保护法，细化应急预案相关的内容，完善程序上的规定;填补单行法方面在应急预案方面的空白;完善《国家突发环境事件应急预案》。在预案制定方面主要是应注意遵行制定过程的流程，参照相关的科学指标。在预案实施方面应主要注意的是完善环境监察制度、发挥企业应急的作甩、完善信息公开制度和加强公众参与、提高公众的应急能力等。
　　 结语部分。我国突发环境事件应急预案制度的发展和完善是一个长期的过程，需要我们不断的进行探索和实践。由于我国近年来社会经济发展速度较快，应急预案制度在不断完善的过程仍然不能很好的契合社会发展，存在一定的滞后性。同时对于突发环境的应对并不是独立的过程，这需要各部门之间的协调，更需要社会力量的支持。文章仅在较为肤浅的层面对于应急预案制度进行了分析，有些研究有待于进一步的深化和探索。