基层工商行政管理部门市场监管中的问题研究

摘要

随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，改革开放进程的不断深化和发展，我国的政治、经济、社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济社会中的内涵和作用，市场的范围变得更广，层次变得更深。工商行政管理机关是我国主管市场监督管理和行政执法的职能部门，市场监管则是工商行政管理工作的基石。然而，随着经济社会的发展，市场主体呈现多元化，市场运作模式复杂多样，实践中工商部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题，特别是在基层工商部门尤为突出，流通流域食品安全问题、无照经营问题、假冒伪劣商品问题等现实问题，以及外部执法环境、内部执法水平、工商法制、体制机制问题等等，使得基层工商部门在市场监管履职到位上面临严峻挑战，充分暴露出工商部门在市场监管中手段匮乏、效能低下，凸显了市场监管的薄弱环节。
　　 基于以上因素，本文通过对工商行政管理发展史特别是工商行政管理恢复建制30多年来职能转变的研究，与发达国家市场监管职能进行比较，借鉴发达国家市场监管的经验，来深刻剖析当前基层工商部门面临的矛盾和问题，找出制约基层工商部门监管到位的症结。本文从基层工商部门市场监管的理念、队伍建设、监管方式、体制机制以及与地方政府关系等方面入手，试图找出解决问题的方法，建立市场监管的长效机制，重点通过以下途径:一是在内部体制方面，理顺层级关系，调整机构设置，事权向基层下放;二是在监管方式方面，按照风险等级辖区内实施分类区域监管;三是在外部关系方面，与地方政府建立良性关系，提高执行力，树立执法权威。通过以上的探索，使得基层工商能进一步完善市场监管的机制，促进履职到位，从而更好地发挥工商行政管理部门的市场监管职能，维护市场经济秩序，促进经济社会又好又快发展。