乡镇政府财政困境及对策研究——以枣庄市峄城区乡镇为例

摘要

乡镇财政是我国五级财政框架中非常重要的一部分，在五级财政框架中处于最基层。乡镇财政自上世纪80年代建立以来，对农村经济和社会事业的发展发挥着极其重要的作用。但是近年来，在农村税费改革和乡镇政府职能调整的背景下，原有维持乡镇财政体制的配套环境已经发生了重大改变，乡镇财政暴露出如乡镇财政收入水平低，村级债务负担加重，公共事业建设缺乏财力保障等诸多问题，欠发达地区的乡镇财政困难问题尤其突出。
　　 本文以乡镇财政困境为背景，以管理学、经济学为理论基础，运用总体分析和典型个案相结合、比较分析、定性与定量分析，实证与规范分析等方法，详述了我国乡镇财政的职能界定及其演变过程，并结合峄城区古邵镇的现实情况，通过分析古邵镇财政建设的现状及存在的问题，并分析了产生这些问题的原因，借鉴其他地区的先进经验，对乡镇财政建设中产生的问题从不同角度、不同侧面提出对策建议。
　　 首先，分析了目前我国乡镇财政的现状，并以枣庄市古邵镇为例进行了详细论述。其次，分析乡镇财政困境的表现及原因。影响我国乡镇财政困境的因素很多，有制度性因素、乡镇自身因素和外部环境因素等等。再次，提出解决乡镇财政困境的对策建议。要解决乡镇财政困境，乡镇自身的努力是根本性的，必须要加快发展经济，壮大自身经济实力。当然，上级政府的支持也很重要，尤其是支持加大转移支付的力度。
　　 本文主要针对以下三个问题进行了探讨:一是如何增加乡镇财政收入、培植乡镇税收财源，以获得公共建设事业的资金支持;二是如何缩减不必要的行政管理支出，加大公共事业投入，使公共事业投入连续、稳定;三是如何突出公共事业建设重点，使农村各项事业稳步向前发展。为了彻底解决乡镇财政困难，还必须努力完善乡镇财政建设，建立健全乡镇财政预算体制，切实对乡镇的社会经济建设、公共产品和服务的提供、全镇人民的福祉起到应有的作用。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．2 国内外研究现状

1．3 研究思路和研究方法

第2章 改革开放以来我国乡镇财政状况分析

2．1 乡镇财政及乡镇财政体制

2．1．1 乡镇财政的概念

2．1．2 乡镇财政体制的概念

2．2 乡镇财政职能及变迁

2．2．1 乡镇财政职能概述

2．2．2 乡镇财政职能变迁

2．3 当前乡镇财政的基本状况

2．3．1 我国乡镇财政的现状

2．3．2 峄城区古邵镇财政状况分析

第3章 乡镇财政困境的表现及其原因

3．1 我国乡镇财政困境的表现

3．2 我国乡镇财政困境的原因

3．2．1 财政体制存在缺陷是乡镇政府财政困境的体制原因

3．2．2 乡镇政府财权与事权不对等

3．2．3 乡镇经济发展不充分，财政收入增长缓慢

3．2．4 乡镇政府机构人员冗余，行政管理支出不断膨胀

3．2．5 财政预算不科学，项目建设投入不合理

3．3 峄城区古邵镇财政困境的具体情况

第4章 解决乡镇财政困境的对策思考

4．1 改革财政体制，赋予乡镇政府与事权适应的财权

4．2 增加财政转移支付，化解乡镇历史负债

4．3 推进乡镇机构改革，压缩财政供养人员比例

4．4 增收节支，培植乡镇税收财源， 严格控制行政管理支出

4．5 建立科学的财政预算，推进财政建设

4．5．1 调整财政预算体制，推进财政体制改革

4．5．2 突出建设重点，建立连续、分阶段的财政建设机制

结束语

参考文献

致谢