应对机动车尾气排放污染的城市“低排放区”立法研究

摘要

随着社会经济的不断发展，我国已进入快速城市化阶段。交通在推动现代城市经济腾飞和规模扩大的同时，也引发了拥堵、能耗、环境、安全等诸多城市问题。近日，我国许多大中城市出现了“雾霾”天气，空气质量严重下降，而日益严重的机动车尾气排放污染是导致“雾霾”天气出现的主要原因之一。完善相关法律制度是防治城市机动车尾气排放污染的根本措施，而我国这方面的法律制度尚存在一定的缺陷和不足，同时，世界大城市治污经验表明，设立城市“低排放区”能有效减少机动车尾气排放污染和缓解区域交通拥堵。本文通过对我国现行的防治城市机动车尾气排放污染的法律及其局限的分析，以及设立城市“低排放区”的实例分析和学理分析，进而提出应对城市机动车尾气排放污染的“低排放区”立法建议，使得我国法律体系更加完善。
　　本论文主要分为四个部分，主要内容如下:
　　第一部分是我国城市机动车尾气排放污染及立法现状。表明了目前机动车尾气排放污染给我国城市空气质量带来了极大的危害，严重损害着人们的身体健康，已成为我国环境污染防治工作面临的首要问题之一，亟待解决。而我国在机动车尾气排放污染防治方面的法律制度却并不完善，在立法上仍存在着一些不足之处。
　　第二部分设立城市“低排放区”的实证分析。本部分介绍了城市“低排放区”的含义，以及相关地区的法律实践经验，包括英国伦敦地区、意大利代表性城市、德国代表性城市以及我国香港地区，其中重点介绍了英国伦敦地区设立城市“低排放区”的法律经验。
　　第三部分是设立城市“低排放区”的学理分析。首先，介绍了城市机动车尾气排放的外部性;其次，基于环境经济学的视角，从设立城市“低排放区”的主体、作用和实施三个方面分析了其合理性;最后，说明设立城市“低排放区”不仅要与实体法的要求相一致，而且其立法程序也应当合法化。
　　第四部分是应对机动车尾气排放污染的“低排放区”立法建议。在前面分析的基础上，对于我国相关立法提出两方面的建议:一方面，设立城市“低排放区”，具体包括覆盖地域、管制时间、管制对象、运作流程、收费金额、付费方式的合理确定以及收取费用的合理分配;另一方面，是完善其他相关法律规定及体系，包括修订《大气污染防治法》、出台配套的法规规章、提高排放标准、制定《机动车排放污染防治条例》以及完善地方法规等。