我国铁路公安机关管理体制存在的问题及对策研究

摘要

铁路公安机关是针对铁路运输安全保卫形势和任务而依法设立、运行的，在业务上受公安部垂直领导、与地方各级公安机关并列平行的专门性警察机关。铁路公安机关的管理体制特指由该系统内部机构属性、组织架构、运行流程、人事关系、晋升培训、绩效激励等在内的复合型体系制度。现行铁路公安机关的管理体制是受国家政策、计划经济和政企不分机制下的产物，呈现出铁路公安机关在人权、物权、财权全面受制铁路运输企业的畸形格局。当前，铁路运输企业全面市场化，铁路公安机关也处于体制转轨和管理体制改革的关键期，现行管理体制存在的突出问题已成为制约、影响自身管理体制理顺完善和职能发挥的重要体制障碍，也严重损害着铁路公安机关的职能行使和铁路警察的身份认定，必须在分析现状，挖出问题，剖析原因的基础上，找到解决对策，扭转体制乱象。综观现有的研究成果，多数研究时效性差，内容残缺，局限于对铁路公安机关归属谁管理的讨论，研究层次上缺乏与地方公安机关和国外铁路警察的联系比较，缺乏明确的研究价值和清楚的学术判断。
　　本文以公共管理学中实现政府职能转变，推进政企分开的相关知识为理论内核，以阐述、分析铁路公安机关的性质、设立原则、职责范围和其管理体制的特点、现状为切入点，通过展现铁路公安队伍和铁路公安机关的历史发展进程，明确铁路公安机关在人权、物权、财权上对铁路运营企业被动依附关系的性质和成因，进一步将研究重点聚焦我国铁路公安机关管理体制的既存弊端和产生原因，从中归纳、提炼出完善铁路公安机关管理体制的可行对策和选择路径。
　　本文主要采用直接观察法、实地调研法、文献研究法、经验总结法和比较分析法，在前期充分查阅文献，收集资料，广泛调研的基础上，依照发现问题——提出问题——解决问题的行文思路谋篇布局。全文包括以下六部分:
　　第一部分为导论。简述该选题的研究背景和研究意义，研究综述部分阐明研究现状和未来研究趋势，并简要介绍研究内容和主要思路。
　　第二部分为铁路公安机关管理体制的相关理论与概念解析。从铁路公安机关的性质界定、设立原则、职责范围和管理体制内涵等方面，说明铁路公安机关作为国家执法机构所遵循的设立原则和享有的完全而独立的执法资格.
　　第三部分为我国铁路公安机关管理体制的历史沿革及特点分析。以解放前为分界点，探析两阶段我国铁路公安机关的发展历程。在特点分析部分，重点阐述形成于计划经济时期，并沿用至今的铁路公安机关与地方铁路局之间的被动依附关系。
　　第四部分为我国铁路公安机关管理体制的现状及弊端。该部分紧密结合当前改革背景，深入分析自2010年国家出台改革方法后，尤其是铁路公安机关在完成三年过渡期后，以及2013年全国两会明确了铁道部重组，铁路走向市场化的改革方向，铁路公安机关仍未摆脱依附铁路运输企业的局面，从而迸一步揭示该体制在工作模式、警力调配、组织架构、队伍素质和绩效分配等方面的诸多问题。
　　第五部分为我国现行铁路公安机关管理体制存在弊端的成因分析。本章节从历史成因、经济成因、政治成因、法制成因等角度，梳理该体制产生和长期存在的主要原因。
　　第六部分为铁路公安机关管理体制改革的路径选择。本章节是全文的落脚点，从明确铁路公安机关改革方向和归属定位，理顺铁路公安机关与铁路运输企业的关系两方面为管理体制的改革奠定基调，确立方向，并从建设新型铁路公安工作模式、警务模式，扁平化组织结构，开展人员教育培训，完善绩效评估，建设配套齐全的法律制度和健康丰富的组织文化等七个维度探索改进铁路公安机关管理体制的举措建议。

目录

声明

摘要

导论

一、研究背景与意义

二、国内外研究综述

三、研究思路及研究方法

第1章 铁路公安机关及管理体制的概念解析

1．1 铁路公安机关的性质界定

1．1．1 铁路公安机关是独立的行政主体

1．1．2 铁路公安机关是职权性行政主体

1．2 铁路公安机关的设立原则

1．2．1 适应工作需要的设立原则

1．2．2 效能统一、精简精干的设立原则

1．2．3 依法设置的设立原则

1．3 铁路公安机关的职责范围

1．4 铁路公安机关的管理体制

第2章 铁路公安机关管理体制的历史沿革及特点

2．1 历史沿革

2．2 特点分析

2．2．1 基本组织概况

2．2．2 行政管理模式

第3章 我国现行铁路公安机关管理体制存在的问题

3．1 我国铁路公安机关管理体制的现状

3．1．1 2009年国家出台改革办法后带来的新变化

3．1．2 2013年铁道部改革重组后，铁路公安管理体制面临的新挑战

3．2 我国铁路公安机关管理体制的现存弊端

3．2．1 以区域划分职责的的工作模式缺乏联动性和科学性

3．2．2 铁路公安警务模式严重落后，警力资源调配不适

3．2．3 铁路公安组织架构层次不合理，职权高度交叉

3．2．4 铁路公安队伍素质低下，梯队建设滞后

3．2．5 铁路公安绩效评估的分配保障机制不完善

第4章 现行铁路公安管理体制存在弊端的成因分析

4．1 历史成因

4．1．1 过往政策的惯性

4．1．2 传统思维的制约

4．2 经济成因

4．2．1 重视经济效益的行业属性，抑制铁路公安队伍建设

4．2．2 各地管辖部门分散作战，限制资源的合理流动

4．2．3 减员增效与警力紧张的矛盾，凸显铁路公安的用人困境

4．2．4 有限资源的不均衡配置，抑制铁路公安的工作热情

4．3 政治原因

4．4 法制成因

4．4．1 权利主体对权力主体的侵入损害铁路公安执法的独立公正

4．4．2 缺乏方向清晰、刚性明确的法律指引

第5章 深化铁路公安机关管理体制改革的路径选择

5．1 明确铁路公安改革方向和归属定位

5．2 理顺铁路公安机关与铁路运输企业的关系

5．3 铁路公安机关管理体制改革的具体举措

5．3．1 确立强局兴警的发展思路，构筑路地联动的警务格局

5．3．2 优化警务模式，推进铁路警务信息化建设

5．3．3 扁平化铁路公安的组织结构，扩大管理幅度

5．3．6 强化执法培训，健全配套完善的铁路法律制度

5．3．7 营造健康蓬勃的铁路警营组织文化

结语

参考文献

致谢

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