我国职业资格管理的问题与对策研究

摘要

随着我国经济的高速发展，伴随而来的是社会分工的更加细密，参与市场构成主体的多元化及对应的职业的高度的专业化。这些现象的出现，都要求在市场中的一些体现专业技能的领域，尽快确立从事该行业或者说该职业的基本的从业或执业条件。近几年来，在社会上引起广泛关注甚至恐慌的一些社会热点焦点问题，比如食品加工行业的食品安全问题、建筑施工行业的技法、工法甚至质量问题、医疗药品行业的流通监管问题等，这些问题从广义上来看，从一定程度上可以归咎于职业准入标准不严、执业规范不清以及管理措施不完善的问题而这些问题又涉及整个社会的公共健康、安全、财产等重大权益。因此，在专业技术领域促进提升技术人员的专业素养，致力于职业标准的建立和规范，细化规范科学的资格考试流程，建立完善的职业资格管理制度是十分必要及重要的。完善科学的职业资格管理体系有利于人才培养评价体系的建立，提高劳动者的劳动技能，使劳动技能和市场需求相吻合。通过职业资格制度与国际接轨，实现职业资格的国际互认，加快人才的国际化流动，对我国新兴行业的国际化人才引进和输出提供保障。
　　本文从我国清理规范职业资格问题入手，按照“我国职业资格现状描述—职业资格管理问题原因—国外职业资格管理经验借鉴—解决我国职业资格目前问题对策”的逻辑顺序展开，共分为五章。
　　首先从职业资格的概念理论入手，界定了职业、职业资格和职业资格管理的概念，并根据所搜集有关我国职业资格管理方面的资料做了分类分析，对我国职业资格管理学术方面资料做了归纳;第二章重点叙述了我国职业资格管理现状，从职业资格分类、职业资格的法律依据、职业资格的管理机构和职业资格的证书管理四个方面分别描述;第三章根据我国职业资格现状，发现职业资格管理中存在的问题，并对存在问题查找原因。研究认为我国职业资格发展时间比较短，因为政府部门职能的合并与转变导致职业资格分类混乱。因为经济的快速发展，新兴职业的兴起同样导致部分职业的消失，职业分类标准的更新没有跟上社会发展的步伐，降低了劳动力市场的对人力资源的配置作用。在职业资格认证和监督环节缺乏统一的实施机构，认证重叠、权责不清、监管不力。这些都是造成我国目前职业资格管理问题的原因;第四章通过研究国外发达国家职业资格发展的历程，并总结借鉴其成功经验。完善的法律保障、政府的宏观管理、明确的职业考核标准、行业组织的积极参与都是值得我国职业资格管理借鉴的;最后一章在上述几章现状描述、问题原因查找和经验借鉴指导下，提出完善我国职业资格管理的对策思考。通过建立专项的职业资格法律法规做到职业资格管理的有法可依，通过建立科学、有效、及时的职业资格分类、评价系统为职业资格管理打下坚实基础，构建完善的职业资格认证体系和监督保障体系来保障职业资格有序管理。充分发挥职业资格认证在人才市场的作用，提高我国人才技能水平和道德素养，推动我国劳动力市场的有序发展。

目录

声明

摘要

第一章 导论

1．1 研究背景和问题的提出

1．2 研究意义

1．3 研究方法理论

1．4 核心概念界定

1．4．1 职业(occupation)

1．4．2 职业资格(occupation qualification)

1．4．3 职业资格管理制度

1．5 文献综述

1．5．1 国内研究现状

1．5．2 国外研究现状

第二章 我国职业资格管理的发展及现状

2．1 我国职业资格的发展

2．2 我国职业资格管理现状

2．2．1 职业资格的分类

2．2．2 职业资格的法律规章依据

2．2．3 职业资格管理机构

2．2．4 职业资格证书管理

第三章 我国职业资格管理存在的问题及原因分析

3．1 我国职业资格管理存在的问题

3．1．1 职业分类及职业标准不清晰

3．1．2 职业资格管理的实施机构不明确

3．1．3 职业资格管理的监督不到位

3．1．4 职业资格考试认证方式单一

3．1．5 国内外职业资格认证不衔接

3．2 我国职业资格管理存在问题的原因分析

3．2．1 职业资格发展时间短，社会认识不足

3．2．2 缺少职业资格管理的法律支撑体系

3．2．3 职业资格管理部门的公共服务意识缺乏

3．2．4 职业资格管理运行及评价机制不够科学完善

3．2．5 职业资格管理监督机制不健全

第四章 国外职业资格管理的经验与启示

4．1 英国的职业资格管理

4．2 美国的职业资格管理

4．3 德国的职业资格管理

4．4 日本的职业资格管理

4．5 国外职业资格管理比较与启示

4．5．1 完善的法律法规体系

4．5．2 政府宏观管理、行业协会积极参与

4．5．3 规范的资格标准、详细的能力要素

4．5．4 市场驱动下的职业资格和职业教育

4．5．5 职业资格的国际间衔接

第五章 完善我国职业资格管理的对策思考

5．1 建立和完善职业资格管理法律体系

5．2 构建科学规范的职业标准

5．3 明确职业资格管理的组织架构和部门权责

5．4 加快实施推进国内外资格证书衔接和再认证

5．5 建立长久机制强化监督评价管理

5．5．1 建立第三方监督考核机构

5．5．2 建立职业资格道德惩罚机制

5．6 加强职业资格管理的信息化建设

5．6．1 建立统一的职业资格管理平台

5．6．2 建立个人职业资格信息系统

5．6．3 建立移动终端的职业资格信息查询

第六章 结论

参考文献

致谢