信访工作困局与破解路径研究——以沈阳市信访工作为例

摘要

信访制度作为一项具有中国特色的政治参与和权利救济的政治制度，在60多年的发展历程中，对缓解社会矛盾和保障社会稳定发挥了重要的作用。但随着我国改革开放进入深水区和攻坚区，各种矛盾不断累积叠加，纷纷涌入信访渠道。尤其是信访洪峰的出现，带来一系列的社会问题，严重影响到社会稳定，并使信访工作陷入困境。
　　在本文中，笔者主要结合沈阳信访工作实践，重点分析了我国信访工作运行中暴露出的信访功能无限放大、信访维稳成本高昂、信访总量居高不下、越级访、非正常访持续高发以及“信访不信法”现象突出等问题和不足，并从“清官”情结和人治思想的影响、体制转轨和社会转型新老矛盾叠加效应、政府不作为乱作为加重信访压力以及行政复议、调解、仲裁、司法等多元化矛盾化解机制作用缺失等角度对信访工作陷入困局的原因进行了分析，最后结合公共治理和管理理论，在领会十八届四中全会全面推进依法治国精神的基础上，就破解我国信访工作困局提出对策和建议，一要推进服务、责任、效能型政府建设，从源头上预防和减少信访问题的发生;二要改革完善现有信访制度，依法分流信访工作职能;三要畅通民意表达、权利救济渠道，积极培育发展民间组织，提高行政复议效能，改革完善司法制度，实现多元化矛盾化解机制的无缝衔接;四是建立科学的信访信息分析研判机制、信访风险评估机制、信访工作考评机制、问题解决跟踪督查机制;五是引导公民依法有序信访，引入法律工作者参与信访，完善基层信访代理制度，并不断规范信访救助程序，以更好应对新形势下不断凸显的矛盾纠纷。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 选题的研究目的及意义

1．2 研究现状

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 本文的研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．4 论文的框架结构

1．5 论文的重点和难点

第二章 信访工作的发展历程

2．1 国家层面的沿革与发展

2．2 沈阳市信访工作的改革与实践

2．2．1 沈阳市信访工作改革的背景

2．2．2 沈阳市信访工作发展、改革的进程

2．2．3 沈阳信访工作改革的主要做法

第三章 信访工作困局凸显的问题及成因

3．1 信访工作困局凸显出的问题

3．1．1 信访维稳成本高昂

3．1．2 信访总量居高不下

3．1．3 信访功能被无限放大

3．1．4 越级访、非正常访持续高发

3．1．5 “信访不信法”现象突出

3．2 信访工作实践面临问题的成因分析

3．2．1 “清官”情结和人治思想的影响

3．2．2 体制转轨、社会转型新老矛盾叠加效应

3．2．3 政府不作为、乱作为加重信访压力

3．2．4 行政复议、调解、仲裁、司法等多元化矛盾化解机制作用缺失

第四章 破解信访工作困局的路径

4．1 从源头上预防和减少信访问题的发生

4．1．1 推进服务、责任、效能型政府建设

4．1．2 加大民生保障力度

4．2 改革完善现有信访制度

4．2．1 科学定位信访工作职能

4．2．2 健全完善信访法律法规

4．2．3 规范信访工作程序

4．2．4 规范信访终结制度

4．3 畅通民意表达、权利救济渠道

4．3．1 提高行政复议效能

4．3．2 改革完善司法制度

4．3．3 实现多元化矛盾化解机制的相互衔接

4．3．4 充分发挥民间组织作用

4．4 建立科学的信访工作机制

4．4．1 健全信访信息分析研判机制

4．4．2 建立健全信访风险评估机制

4．4．3 建立科学的信访工作考评机制

4．4．4 健全问题解决跟踪督查机制

4．5 引导公民依法有序信访

4．5．1 引入法律工作者参与信访

4．5．2 完善基层信访代理制度

4．5．3 规范信访救助程序

结语

参考文献

致谢