行政事业性收费管理问题研究

摘要

改革开放以后，第三产业及各项事业蓬勃发展，社会管理和服务更加细密，行政事业单位为弥补财政拨款不足和增发奖金而普遍开始创收，行政事业性收费的范围扩大，项目增多，成为国家财政收入的重要组成部分。在行政事业性收费的发展过程中逐步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政事业性收费管理体制，但是在行政事业性收费管理工作中仍然存在一些矛盾，因此，怎样规范行政事业性收费的管理问题仍然是众多公共管理者所亟待解决的问题。
　　行政事业性收费取之于管理和服务，又用之以管理和服务，作为国家财政收入的组成部分，在一定程度上弥补了国家财力不足的问题，保证了社会管理和服务所必须的经费，对于加强社会管理，改善和发展各项社会服务事业，从而促进社会的协调发展和进步，都起到了很重要的作用。实施行政事业性收费，会引起收益的转移，参与国民收入的再分配，实行合理负担，有利于解决社会分配不公，有利于社会安定。另外，行政事业性收费中的相当部分，特别是社会公益性的事业性收费，同人民群众的日常生活关系密切，如教育收费。这些收费能否保持在一个合理的水平上，收费能否做到质价相符，直接关系到群众的生产和发展，关系到群众的生活质量。
　　随着行政事业性收费的发展，其管理中存在的矛盾也逐渐突显出来，收费项目增加，规模变大，各种乱收费现象滋生蔓延，导致群众对乱收费的反映非常强烈，企业一听到收费就害怕。近些年，国家开展了多次清费治乱活动，将行政事业性收费纳入预算管理，实施了“收支两条线”制度，行政事业性收费管理取得巨大成效。但是乱收费现象在各地还是频有发生，因此完善行政事业性收费的管理对于加强行政管理和促进各项事业的发展以及改善群众生活和促进社会的安定都有很现实的意义，同时还关系到机关党风廉政建设以及投资环境的净化。
　　本文坚持理论与实践相结合的原则，对我国行政事业性收费管理现状及存在的问题进行实证分析，提出如何完善我国行政事业性收费管理的问题，然后通过对比分析的方法，借鉴国外政府收费管理的成功经验，以及对我国行政事业性收费管理中存在问题的成因分析，根据我国的实际情况，提出完善我国行政事业性收费管理的对策及建议。具体来说，在个人工作实践的基础上，通过查阅文献资料、相关数据来发现问题，分析原因、提出对策。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 选题的背景和意义

1．1．1 选题的背景

1．1．2 选题的意义

1．2 国内研究文献综述

1．3 文章内容与结构

1．4 研究方法

1．5 主要创新与不足

第2章 行政事业性收费理论及管理制度

2．1 行政事业性收费的特征

2．1．1 行政性收费的特征

2．1．2 事业性收费的特征

2．2 行政事业性收费的审批及种类

2．2．1 行政事业性收费的审批

2．2．2 行政事业性收费的种类及规模

2．3 行政事业性收费管理制度

2．3．1 行政事业性收费单位情况和收支状况报告制度

2．3．2 行政事业性收费政策及执行情况后评估制度

2．3．3 行政事业性收费目录清单制度和收费公示制度

2．3．4 行政事业性收费票据制度

2．3．5 行政事业性收费统计报告制度

2．3．6 行政事业性收费资金管理制度

2．3．7 行政事业性收费监督检查制度

第3章 我国行政事业性收费管理中存在的问题及原因分析

3．1 我国行政事业性收费管理中存在的主要问题

3．1．1 收费项目多，有些项目设置不合理

3．1．2 搭车收费、超范围超标准收费等乱收费问题仍然存在

3．1．3 收费单位积极性不高，有损公肥私的现象

3．1．4 收费管理职能转化缓慢，不科学

3．1．5 收费管理法规不完善，有法不依、执法不严现象仍较为普遍

3．2 行政事业性收费管理中存在问题的负面影响

3．3 行政事业性收费管理中存在问题的成因分析

3．3．1 政企不分，行业协会依附于行政机关收取费用

3．3．2 收费制度监督程序不够规范完善，后续监管措施不到位

3．3．3 收费管理体制存在缺陷

3．3．4 有些领导干部对乱收费的思想认识不足

3．3．5 理论指导滞后

第4章 完善我国行政事业性收费管理的对策措施

4．1 合理界定收费项目，科学制定收费标准

4．1．1 对行政事业性收费项目进行合理界定

4．1．2 科学制定行政事业性收费项目的收费标准

4．2 广泛运用听证协商制度

4．3 完善收费目录清单制度和收费公示制度，加大收费监督检查力度

4．3．1 完善收费目录清单制度和收费公示制度

4．3．2 加大收费监督检查的力度，建立收费单位收费情况巡访制度

4．4 加快政府职能转变，完善收费管理法规建设

4．4．1 加快政府职能转变和收费管理体制改革

4．4．2 完善行政事业性收费管理法规建设

4．5 进一步规范行政事业性收费资金管理制度

4．6 建立行政事业性收费征收管理的激励机制

4．7 完善行政事业性收费监督管理体系，加大监管力度

4．8 加强对实际工作者的教育培训和行政事业性收费理论研究

4．9 推进行政事业性收费管理的信息化建设

参考文献

致谢