乌鲁木齐市“煤改气”政策效果评价研究

摘要

乌鲁木齐曾经是一座典型的“煤烟型”重污染城市，在全疆乃至全国都是大气污染最严重的城市之一，大气污染问题成了影响乌鲁木齐经济社会发展的重要因素。2010年以来，作为新一轮“蓝天工程”的重要组成部分和一项重要的治理举措，乌鲁木齐市陆续实施了“煤改气”政策，启动了国内史上规模最大的“煤改气”工程，供热实现了以天然气为主的清洁能源全覆盖。通过实施“煤改气”政策，乌鲁木齐的环境空气质量明显好转，二氧化硫、烟尘等大气污染物的排放量显著下降，全市能源结构发生较大变化，公众对环境治理的满意度显著提高。
　　为了更深层次地了解掌握乌鲁木齐市实施“煤改气”政策取得的成效，本人在研究过程中实地进行调研论证，走访了许多业内人士，收集了大量数据资料，从主观、客观两个方面入手，选取了环境空气质量状况、节能减排情况、能源结构变化情况以及公众满意度调查情况4个评价指标，综合运用文献研究法、对比分析法等方法，对“煤改气”政策实施前后的相关数据进行分析，综合得出政策效果评价结论，并根据评价结论提出改进政策效果的对策建议。
　　通过认真研究，得出以下三个结论:一是基本达到预期目标。客观上，“煤改气”政策的实施，让乌鲁木齐的环境空气质量有了明显改善，节能减排的成效显著，改变了供热能源结构，从源头上降低了冬季燃煤供热锅炉对空气环境质量的影响，环境空气质量Ⅱ级以上优良天数持续增加，大气主要污染物浓度有效降低;主观上，通过调查研究，公众对乌鲁木齐市环境空气质量改善的满意度逐年提高，对实施“煤改气”政策给予了积极评价。二是需要正视存在问题。在评价分析“煤改气”政策积极效应的同时，梳理了该政策实施存在的5个方面问题，包括燃气需求量大、成本过高、安全隐患、发展理念不新和持续改善任务重等。三是积极采取对策措施。针对梳理出的问题及原因分析，有针对性地提出了改进“煤改气”政策实施效果的对策建议，保障气源稳定供应、完善财政补贴政策、确保燃气供暖安全、探索开发替代能源、持续改善空气质量。