政策执行与行动者的策略——上海居民委员会直接选举的个案研究

摘要

本文选择了与转型期社会变革有关的焦点问题——城市居委会直接选举的问题作为研究对象，运用政策执行研究的动态视角、组织决策分析的概念工具以及不带预设的描述性语言，以一条由“市→区→街道→直选居委会”构成的政策执行链条为个案，通过实证调查取得的丰富的经验材料与文献资料，对2003年上海市居委会直选的实施过程进行考察，以行动者的策略性行动为考察的出发点与中心，通过对政策执行过程中不同层级、不同部门、不同属性的行动者的决策逻辑、策略构成及其引起的反应加以揭示，以回答：在居委会直选政策的执行过程中，管理体制与自治体制之间的矛盾是如何得以化解的? 本研究表明： 1)政策执行过程即权力关系的重构过程。与科层组织中依职能分工和职位分层而产生的静态的、单向的权力关系完全不同，在政策执行过程中行动者通过策略性互动重构的权力关系是动态的、双向的。 2)影响权力关系重构的因素是多方面的。其中，行动者的策略是首要因素，其他因素必须通过影响行动者的决策，才能进而影响权力关系的重构，并在政策执行过程中发挥作用。 3)政策难题通过权力关系的重构得以消解。随着直选政策的不断具体化，政策的难题也被逐渐具体化，由最初的如何化解“体制冲突”，在市级政策中被具体为如何“使党的意图通过法定程序成为广大群众的共同愿望”，在区级政策中被进一步具体为如何通过一系列的“技术手段”来实现“将组织的意愿化为居民的愿望”，在街道的政策中更是被具体为如何使“指定人选”通过“民主程序”当选；在采取直选方式进行换届选举的居委会，由于“指定人选”与选民的愿望不一致，不同行动者通过一系列的策略性互动，在冲突、协商、妥协、交换、共谋的过程中，重构了权力关系，使“指定人选”通过“民主程序”当选的政策难题得以最终解决。 由于居委会直选是通过这种方式得以实施的，这使得直选居委会依然能够保留一定的行政化色彩，并由此部分地化解了体制上的冲突。在这一过程中，我们既看到了民主力量的加强，又看到了它的部分地被消解。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章导言

一、研究的问题与意义

二、居委会直选研究综述

三、调查过程与资料收集

四、居委会直选的背景

第二章理论与概念框架

一、政策执行研究

二、组织决策分析

三、主要分析概念

四、研究框架与方法

第三章居委会的属性与政策执行

一、居委会的行政化过程与社区建设

二、城市基层管理体制与居委会直选的冲突

三、作为本研究个案的政策执行链条

第四章市级直选政策的制订与行动者的策略

一、市民政局：自有资源不足与“资源共享”

二、市委、市政府：强调直选的政治性

三、市人大：重视选举程序

四、市委组织部：严把政治关

第五章区级直选政策与行动者的策略

一、区委、区政府：高度重视、低调务实

二、区民政局：政策再解读与选举“技术手段”的应用

第六章街道层直选政策与行动者的策略

一、对居委会的定位

二、行动策略：围绕“指定人选”与“民主程序”

第七章选举阶段的互动与博弈(一)

一、处于十字路口的居委会干部

二、居委会与街道：关于要不要直选与如何选

三、书记与老主任：去与留

四、书记与新主任：磨合与配合

第八章选举阶段的互动与博弈(二)

一、书记与楼组长:

二、新主任与选民及楼组长：认同与不认同

三、书记与候选人：各打各的算盘

四、楼组长与普通选民：主导与自主

第九章行动者的策略与权力关系的重构

一、政策执行过程即权力关系的重构过程

二、影响权力关系重构的诸多因素

三、政策难题通过权力关系的重构得以消解

四、结语

参考文献

作者在攻读博士学位期间公开发表的论文

致谢