中国政府推动太阳能产业发展的不情愿结果分析

摘要

这是一篇针对多元化的国家电力市场以及行业补贴政策制定困难的实质性的分析报告。更具体而言，这篇文章衔接了中国政府在电力方面的历史实践和它们对中国太阳能工业与市场发展的间接影响。这个报告并不是去刻意寻找中国政府在政策制定上的失误，相反，却讨论了在持续改变的情况下的宏观经济政策制定的细微差别。一个无意识的结果拥有两个特点:实践或者发起，由于它们不直接关系太阳能，因而一个意外创造的情况便使得多元化进入太阳能变得更加困难。这篇报告着眼于历史并综述了当今中国杰出的政府官员对合理发现的支持。 这篇报告由两个主体部分组成，并贯穿着四个关键的衔接部分。这些所谓的“衔接”可以被描述为一些在中国所做的实践与发起举动的实例，但是它们却未曾预料地对中国的国内太阳能工业的发展起了不利的作用。太阳能被民众所关注并因此而成为一个行业是因为:中国将其定义为是一个关键的战略性行业，一些对日光补贴的公平性实践还存在较大的国际争议相比其他形式的可再生能源，太阳能仍然缺乏竞争力，也因此变得更加敏感这篇报告希望能支持“十二五”计划中发起的关于中国能源安全，国际贸易与环境保护的措施。它寻求去确认有关太阳能工业发展的其他方面，从而为现在以及将来的行业发展提供有效并科学的决策制定。 该报告花费了相当多的时间去研究能源多元化和市场所遇到的困难的历史实例。这些类比有助于增进对某些主要部分的情况的理解。两个主要的部分是“中国的能源结构”和“光伏世界”。 在第一节，“中国的能源结构”，该报告首次试图找出能源和经济增长，以及中国发电市场的供应波动性背后的因素之间的关系。它确认了一个现象，“GDP崇拜”，鼓励市政官员在它们的省份中创造有形GDP价值，并且用它们来作为政绩良好的指标。这种做法所带来的预期影响就是中国著名的经济增长，中国在短短几十年内就迈入了国际舞台。而预想不到的影响就是能源供应市场忽高忽低的供应状态。这种波动让他们很难对更清洁但另外一方面却比较弱势的能源进行投资，如太阳能，因为官员们要么抢着带来更多的电力网络，要么采取措施制止任何性质的附加电厂的建设。第一节的第二部分是基于与中国的主要能源煤炭和太阳能相比较下的市场。这项测试确定了中国的公共发电市场上关于煤炭价格上限的问题。这一政策的预期影响是减少中国公民的生活成本，从而增加他们的可支配收入，增加对商品的需求，带动产业发展。而未想到的影响是，即使在一个价格公平竞争的环境下，太阳能也已经处于不利地位。这一政策进一步推动对煤炭的平衡，在这种比较之下使太阳能变成一种更为昂贵的投资。“中国能源结构”的第三部分重点在于能源动力。在这份报告中，能源动力被定义为发电和分配能源的必要条件，超过了简单的财务比较。这项测试侧重于对中国销售网络或电网中对于煤炭能源的优先使用的影响。由于太阳能传送的不连续性，它有一个比像煤炭这种传统能源更为先进的对输电网要求。由于世界各地对环境保护的意识逐渐改变，我们评价一个能量来源的方式也发生了巨大的变化。因此，对于在以前被视为清洁和可靠且被大量投资的煤炭能源，而现在已经被认为是污染环境的能源并且弱势逐渐体现。这份报告认为这是市场环境的改变导致系统化使用煤炭影响新能源领域的效果并非是计划中的。对于之前建立的煤炭输电网络已经很难再符合像太阳能这样能源的输电网，因此太阳能的生产成本逐渐提高。 第二部分，“关于PV的世界”致力于提供对PV产业的性质的深层了解，尤其是它对政府干预的敏感性。这个产业离开了有效的政府的支持无法形成巨大的规模。中国和德国对于“馈网电价制度”的关注使得它们在对于不同支持机制的有效性的描述之间形成了一个对照。这份报告致力于阐述由于中国国内产业发展的不完善而造成的中国极易受到国际市场的影响。它同样也解释了吸引商业的地区竞争在中国地区的实践。地区政府采取措施去减少进入世界其它所有地区的商业的障碍。 这份报告的调查结果敦促政策制定者出于对国情变化可能性的角度去寻求法律上的变通。它总结了应用大规模太阳能的潜在可能性以及中国政府的变通性与独创性。

目录

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摘要

Abstract

Catalogue

0．Preface

2．China’s Energy Mix

2．1．Forecasting Demand

2．2．Understanding Energy and Economic Growth

2．2．1．“GDP Worship”-Conflicts of Interest and Investment

2．3．The Economics of Energy-Coal vs．Solar

2．3．1．The Cost of Coal

2．3．2．The Cost of Solar

2．3．3．“Market Rates?” -Public Price Caps for Coal Power

2．4．Energy Dynamics

2．4．1．“Disconnected”-How Coal has Shaped China’s Grid

2．4．2．“Here to Stay” -Impacts of the Small Plant Closure Program

3．The World of PV

3．1．The Market

3．1．1．The Market in China

3．1．2．The International Market

3．2．The Solar Energy Industry

3．2．1．Industry Comparison-History

3．2．2．Industry Comparison-Structure

3．2．3．Industry Comparison：Public Support

3．2．4．Understanding Feed in Tariffs

3．2．5．Industry Comparison：Development

Ⅲ．Ⅲ．“Perception is Reality”-Dumping Laws and Their Impacts

4．Conclusion

5．Bibliography