论我国信访制度的历史沿革、现状及其改革

摘要

信访制度是诞生在新中国政法传统下的一项独具特色的制度发明，是一种中国式的纠纷解决与人权救济机制，也是权力上下运行及相互监督的一种特殊机制。在特定的历史时期，信访制度对国家政权的稳固和社会的稳定发挥过巨大的作用，它敞开大门向民众提供了一种在法律系统外部解决问题的途径，其存在是以抑制法律的自主性为代价的，同时它也为党政、行政对司法活动的干预提供了制度化空间和正当渠道。 本文从分析我国信访制度的涵义入手，对信访制度的历史沿革、现状、存在的问题及其改革措施进行了系统的论述。全文共分为四章。第一章提出本文的选题意义、国内外研究现状及所使用的研究方法。信访问题的高度现实和敏感性使得许多学者对次进行了不懈的研究，国内学者主要是通过不同角度分析信访制度，而由于信访是一个地道的中国问题，因此国外学者主要是集中于对所在国家的请愿制度、申诉制度或者与我国信访制度类似的制度进行分析。而本文主要研究方法是理论联系实际、政治沟通分析和政治系统分析方法。 第二章则是对信访制度的基本概念、功能及其历史沿革进行了细致的梳理。信访制度即公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府工作部门反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动的制度安排。信访制度主要有政治参与、权力监督、化解纠纷和权利救济四项功能。而对我国信访制度的历史介绍则是在中国共产党建立至今细分为7个阶段，勾画出了我国信访制度从孕育、诞生、完善到驯服和转型的漫长过程。 第三章分析了我国信访制度的现状、存在的问题及其成因。我国信访这几年来呈现出信访主体扩大、反映的问题日益复杂、总量居高不下、组织性、对抗性增强等特点。造成这一现状主要是信访制度本身的缺陷，主要包括信访制度功能错位；体制松散；错位、越位现象严重；法治不健全；缺乏公开性、透明性；程序规范较弱等方面。 最后一章是针对第三章提出的问题进行了相应的对策分析。要改善我国的信访制度，应从以下几方面入手；建立人大信访制度、整合现有信访制度资源、加快信访立法、树立政府良好的公信力、完善信访事项的受理程序、完善信访制度相关配套机制的改革等。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章 导论

1.1研究的目的和意义

1.2国内外研究现状

1.3创新之处和难点问题

1.3.1创新之处

1.3.2难点问题

1.4研究方法

第2章 信访制度概述

2.1信访制度的涵义

2.1.1信访的涵义

2.1.2信访制度的概念

2.2信访制度的功能

2.2.1政治参与功能

2.2.2权力监督功能

2.2.3纠纷化解功能

2.2.4权利救济功能

2.3我国信访制度的历史沿革

2.3.1中国共产党建立至1949年的信访制度

2.3.2 1949年至1956年的信访制度

2.3.3 1956年到1965年的信访制度

2.3.4 1966年至1978年的信访制度

2.3.5 1979年至1982年的信访制度

2.3.6 1983年至1995年的信访制度

2.3.7 1996年至今的信访制度

第3章 我国信访制度的现状、问题及其成因分析

3.1我国信访制度的现状及存在的问题

3.1.1当前信访的三种类型

3.1.2目前我国信访的面临的问题

3.2我国信访问题的的制度原因

3.2.1信访制度功能错位

3.2.2信访体制松散

3.2.3错位、越位现象严重

3.2.4信访制度的“人治”色彩浓厚，缺乏法律制约

3.2.5信访工作缺乏公开性、透明性

3.2.6信访制度的程序规范较弱

第4章 我国信访制度改革的基本理论和对策建议

4.1关于我国信访制度改革的几种观点

4.1.1强化论

4.1.2弱化论

4.1.3改善论

4.2我国信访制度的改革出路

4.2.1建立人大信访制度

4.2.2整合现有信访制度资源

4.2.3加快信访立法

4.2.4树立政府良好的公信力，实现信访工作的公开化、透明化

4.2.5完善信访事项的受理程序

4.2.6完善信访制度相关配套机制的改革

结语

致谢

参考文献

攻读学位期间的研究成果