行政审批局模式的实践探讨——以天津市为例

摘要

近年来，在“放管服”的大背景下，各级政府以行政审批制度改革为突破口，积极推动政府职能转变，建设有效有为的服务型政府，取得了可喜的进展。2014年5月20日天津市滨海新区行政审批局正式成立，整合了发展改革委等18个部门的216项审批职责，由滨海新区行政审批局直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”，推进了行政审批工作由程序集中向实体集中。截至2015年4月3日，天津市16个区全部完成相对集中行政许可权，成立了行政审批局，在社会各界引起了强烈反响。 本研究以天津市为例，在系统梳理行政审批机构改革实践的基础上，对天津市16个区行政审批局的设置与运行情况进行充分调研，归纳出天津行政审批局模式的典型特点包括：一是，从物理集中到实体集中；二是，实质审批权力下放到位；三是，突破式和渐进式改革并行；四是，从内部优化到内外联动；五是，审批作业流程的标准化；六是，借鉴企业创新服务模式。作为审批制度改革中的一项实践创新，天津行政审批局模式在运行中也面临着一系列挑战，具体包括：审批权限集中所面临的审批权力过于集中易导致腐败的质疑；改革单兵突进，审批局与上级主管部门存在多头对接的问题；审管分离，加大了审批局与原职能部门间的沟通成本。在此基础上，本研究认为审批局模式的优势在于：提升了服务效能，优化了服务水平，增强了民众信任感，推动有效有为政府建设。审批局模式需要进一步解决的问题包括：网上审批的现实局限，审批权的变相截留，部门利益的博弈以及后续监管不力等。 基于以上分析，本研究对行政审批局的未来发展走势作出基本判断，即在“放管服”的背景下，随着审批事项的削减，审批局规模将会越来越小。在此基础上，提出行政审批局未来发展的具体建议：一是，推动网上审批流程完善；二是，在“放管服”背景下，今后要更加注重培养中介组织承接审批服务事项的能力；三是，建立健全部门间信息共享的协调沟通机制；四是，通过机制创新和流程再造强化事中事后的监管。

目录

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第一章 绪 论

1.1 研究背景

1.2 研究意义

1.3 研究综述

1.4 研究理论框架

1.5 研究方法与创新

第二章 地方行政审批机构改革的实践历程

2.1 行政服务中心模式的探索

2.2 “两集中两到位”向“三集中三到位”过渡

2.3 行政服务局模式的地方实践

2.4 行政审批局模式的地方创新

第三章 天津行政审批局的设置与运行情况

3.1 天津行政审批局的设置情况

3.2 天津行政审批局模式的主要特点

3.3 天津行政审批局模式运行中面临的主要挑战

第四章 行政审批局模式的主要优势与需要重点解决的问题

4.1 行政审批局模式的优势分析

4.2 行政审批局模式运行中需要重点解决的问题

第五章 行政审批局模式的发展建议

5.1推动网上审批流程完善

5.2 注重培养中介组织承接审批事项的能力

5.3 建立健全部门间信息共享的协调沟通机制

5.4强化事前审批与事中事后的过程监管

第六章 结论和展望

6.1 研究回顾与主要结论

6.2 研究展望

参考文献

发表论文及科研情况说明

附录 访谈提纲

致谢