试论检验检疫行政指导制度的完善

摘要

行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。行政指导是促进行政机关职能到位的重要载体。如何正确运用行政指导是我国当前各个行政机关部门面临的一个课题。转变政府职能，提高管理效率是行政管理体制改革的主要目标，是推进政治体制改革的重要内容。检验检疫机关作为国家行政机关的重要组成部分，同样需要转变行政理念，履行好为行政相对人提供服务的社会职能。 行政指导在检验检疫领域还处于探索研究的初级阶段，我国的法律法规基本上没有关于检验检疫行政指导的实体和程序规定。笔者在检验检疫系统工作十多年，也切实体会到传统行政管理方式所不能有效解决的一些实际问题，如有职能无职权、治标不治本、有责任无手段、把关与服务错位等问题，积极研究适合我国国情的检验检疫行政指导理论和制度，己经成为目前我国检验检疫领域的重要课题。本文旨在通过研究行政指导在这一领域中的特点、法律依据、现实需要、目前存在的状况以及现实成效等，对现有的一些探索性做法进行梳理，对比国内相关部门采取的一些做法，分析我国目前检验检疫行政指导存在的问题，进而提出发展和完善的途径，从而提高检验检疫行政指导的法治化水平。

目录

文摘

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声明

引言

一、检验检疫行政指导的概述

(一)检验检疫行政指导的概念及特点

(二)检验检疫行政指导的理论基础

(三)检验检疫行政指导的必要性

二、检验检疫行政指导的法律依据

(一)检验检疫行政指导的宪法依据

(二)检验检疫行政指导的部门法律依据

(三)检验检疫行政指导的行政法规和规章制度依据

三、检验检疫行政指导的现状

(一)检验检疫行政指导的有益探索

(二)检验检疫行政指导存在的问题

四、对策和建议

(一)提高认识、转变观念

(二)检验检疫行政指导的立法完善

(三)检验检疫行政指导的制度完善

结论

参考文献